Решение по делу № 2А-275/2023 от 28.09.2023 | Псковский районный суд (Псковская область)

Производство № 2а-275/2023

УИД 60RS0020-01-2022-002837-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Псков

Псковский районный суд в составе председательствующего судьи Федоровой В.Н.,

при секретаре Сидельниковой Н.И.,

при участии прокурора Иванова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации с/п «Тямшанская волость» о признании недействительным с момента принятия Постановления Администрации с/п «Тямшанская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения «Тямшанская волость» в части включения в перечень автомобильных дорог муниципального значения автомобильной дороги - № «<адрес> (пункт 105 приложения), технического паспорта автомобильной дороги - № «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 5-11, т.2 л.д.97-100).

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 по договору купли-продажи от 19.10.2019г. приобрел земельный участок с КН:№, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2011г. в новой системе координат. Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке отсутствовали какие-либо ограничения в пользовании земельным участком. После приобретения земельного участка ФИО1 огородил участок забором. В 2020 году собственник соседнего земельного участка с КН:№ ФИО5 обратился в Псковский районный суд с исковым заявлением об изменении местоположения земельного участка с КН:№ и земельного участка с КН:№, об исключении из ЕГРН сведений о координатах характерных точек земельного участка с КН №, обязании ФИО1 устранить препятствия пользования землями общего пользования путем демонтажа установленного забора в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда. ФИО5 обосновывал иск тем, что в границы земельного участка ФИО1 входит дорога к его земельному участку, в результате установления забора проезд к участку ФИО5 не возможен. Постановлением Администрации СП «Тямшанская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога № «<адрес>» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения «Тямшанская волость» на основании технического паспорта автомобильной дороги, составленного 01.07.2013г. ФИО2 Исходя из указанных обстоятельств, 31.08.2020г. исковое заявление ФИО5 было удовлетворено и из состава земельного участка ФИО1 исключена часть, занятая автомобильной дорогой, границы земельного участка изменены решением суда. Таким образом, на основании оспариваемого нормативного правового акта произведено изменение границ земельного участка ФИО1, что затронуло его имущественные права на часть земельного участка в установленных на момент его приобретения границах, которые были сдвинуты в заболоченную и закустаренную местность взамен ровной территории, и повлекло убытки. Оспариваемое в части постановление является незаконным, так как им в перечень автомобильных дорог включена колея на грунте, то есть то, что не является автодорогой по признакам, указанным в п. 1 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», объектом недвижимого или движимого имущества в смысле ст. 130 ГК РФ, не находится на отведенном для размещения дороги земельном участке, не снабжено полосой отвода, дорога не включена в единый реестр автодорог. Для того чтобы муниципалитет включил дорогу в перечень автомобильных дорог и приобрел на нее вещное право необходимо, чтобы объект существовал физически, имелось основание приобретения права собственности, объект являлся автодорогой. Однако из заключения эксперта по гражданскому делу № усматривается, что никакой дороги на местности не существует. Таким образом, данные визуального осмотра местности и экспертизы, проведенной экспертом, подтверждают факт отсутствия автодороги, а также какого-либо объекта движимого/недвижимого имущества на местности. В открытых сведениях ЕГРН отсутствуют сведения о включении автомобильной дороги в реестр недвижимого имущества, присвоение ему кадастрового номера.По всему паспорту отсутствуют данные о годе строительства данной дороги и истории возникновения права собственности на нее СП «Тямшансая волость». Муниципальное образование не строило указанную дорогу, не приобретало ее в ином порядке. Следовательно, основания для включения дороги в перечень муниципальных дорог отсутствовали. Более того, муниципальное образование не поставило дорогу на кадастровый учет и не зарегистрировало право собственности на нее, что свидетельствует об отсутствии дороги и о том, что она не обладает признаками, позволяющими провести ее кадастровый учет и отнести к объектам недвижимого имущества. Поскольку межевание земельного участка под автодорогу никогда не производилось, то отсутствуют установленные границы земельного участка для автомобильной дороги и полосы отвода, в связи с этим согласование границ правообладателями соседних земельных участков не проводилось и данные сведения не могли быть учтены при формировании земельного участка ФИО1 На запрос представителя истца в Росавтодор (Федеральное дорожное агентство) был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что информация по испрашиваемой автомобильной дороге для внесения в реестр не поступала. Соответственно, данная дорога не внесена в Единый государственный реестр автомобильных дорог, она не прошла кадастровый учет, не были определены конкретные ее границы, доказательств создания дороги как объекта имущественных прав не представлено. Также доказательством включения в перечень автомобильных дорог существующей дороги являются правила землепользования и застройки, при подготовке которых границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Вместе с тем согласно полученного ответа из Комитета по управлению государственным имуществом, спорная дорога в ПЗЗ не отображена. Указанное, по мнению истца, означает, что оспариваемым постановлением в перечень включена несуществующая автодорога. Истец полагает, что технический паспорт изготовлен не специализированной организацией, а неуполномоченным лицом - ФИО2, а по форме и содержанию не соответствует ВСН 1-83 (Минавтотранс РСФСР) «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования». В оспариваемом паспорте дороги схема автомобильной дороги представляет собой фото, распечатанное с Интернет-карты Google. На карте невозможно понять, где находится оспариваемая дорога, отсутствует привязка к километражу дорог, отсутствуют пересечения с дорогами и водотоками, невозможно установить границы административного деления, невозможно понять расположение дороги по отношению к границам земельного участка истца. По всему паспорту отсутствуют данные о годе строительства данной дороги и истории возникновения права собственности на нее СП «Тямшансая волость», отсутствуют сведения о ширине полосы отвода дороги, что не позволяет определить с достоверной точностью входит ли сам земельный участок или его полосы отвода в земельный участок истца. В представленном техническом паспорте раздел 5 отсутствует, что свидетельствует об отсутствии каких-либо расходов сельского поселения на ремонт, содержание и реконструкцию данной дороги. Также сторона истца считала, что поскольку в паспорт дороги вносились изменения постановлениями администрации сельского поселения, сам паспорт является муниципальным правовым актом. В связи с изложенным, заявлены настоящие административные исковые требования.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО12 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме, указав также, что оспариваемый нормативный правовой акт не опубликован и не обнародован в порядке, установленном Уставом муниципального образования, в нем не содержится сведений о его опубликовании и месте такового. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, а показания бывшей главы волости являются недостоверными и недопустимыми.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» - ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят должностным лицом в рамках своих полномочий, предоставленных ст.ст. 4, 38, 39 Устава муниципального образования «Тямшанская волость». Оспариваемый нормативный правовой акт был обнародован в день его принятия на всех указанных в ст. 35 Устава местах, а также был размещен на официальном сайте МО «Псковский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: pskovrajon.reg60.ru ДД.ММ.ГГГГ, где имеется и на сегодняшний день. Доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым нормативно-правовым актом, примененным по гражданскому делу № Псковского районного суда, являются несостоятельными, поскольку исковое заявление по гражданскому делу было принято к производству ДД.ММ.ГГГГ и в материалах данного дела № имеется заявление местных жителей о том, что ДД.ММ.ГГГГ на участке с КН:№ установлены забор и калитка, перекрывающие дорогу общего пользования, что означает, что ФИО1, действуя не добросовестно и предвидя последствия своих действий, устанавливает данный забор. Также в Псковском районном суде было рассмотрено административное дело по иску ФИО7, действующей в своих интересах и своих несовершеннолетних детей, в рамках которого оспаривался отказ КУГИ в перераспределении границ земельного участка с КН:№, именно в той части, куда впоследствии и был смещён участок с КН:№ решением по делу №. Доказательств того, что у административного истца нарушены права, свободы и законные интересы после вынесенного судебного решения по гражданскому делу № по спорной дороге, ФИО1 суду не представил. Техническим паспортом автомобильной дороги подтверждается, что на ДД.ММ.ГГГГ дорога № «<адрес> <адрес> была включена Администрацией СП «Тямшанская волость» в перечень автомобильных дорог местного значения <адрес> и обозначена на схеме прохождения трассы автодороги как съезд. Доводы административного истца о том, что данная дорога как не имеющая твердого покрытия (колея на грунте) не может являться автомобильной дорогой, отвечать признакам недвижимого и движимого имущества, являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании правовых норм. Так, данная дорога существует на местности около 50 лет, обеспечивает круглогодичную возможность беспрепятственного движения по ней транспортных средств, ею пользуется неограниченный круг лиц, угрозу для жизни и здоровья людей дорога не создает. Отсутствие зарегистрированного права собственности муниципального образования на земельный участок под дорогой и на саму дорогу не свидетельствует об отказе сельского поселения от своих прав на землю и отсутствии полномочий для осуществления дорожной деятельности в отношении данной дороги. Признание недействующим оспариваемого постановления Администрации «Тямшанская волость» повлечет за собой нарушение конституционных прав, свобод и законных интересов неограниченного круга лиц, которые пользуются этой дорогой на протяжении многих лет.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении и о рассмотрении не предъявлял, позиции по делу не представил.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Псковского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, позиции по заявленным требования не представил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие не представлено.

Представитель заинтересованного лица Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому согласно ч.10 ст. 5 Федерального закона № автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. Автомобильная дорога «ул. <адрес>» является автодорогой общего пользования местного значения, так проходит в границах муниципального района. В соответствии с Положением о Комитете по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, утвержденным постановлением Правительства Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия Комитета распространяются только на автомобильные дороги регионального значения или межмуниципального значения Псковской области. Учитывая вышеизложенные нормы, формирование и корректировка перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также планирование дорожной деятельности относительно улиц и автодорог местного значения на территории муниципальных образований, относится к компетенции муниципального образования. На основании изложенного, Комитет не уполномочен вмешиваться в корректировку спорной автодороги, поскольку данный вопрос относится к вопросу местного значения, в частности, Администрации СП «Тямшанская волость» и Администрации Псковского района. Разрешение заявленных административных требований оставляет на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора, который полагал, что заявленные административные требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (пункт 2).

Из дела следует, что ФИО1 и ФИО7 на праве общей совместной собственности с 20.10.2019г. принадлежит земельный участок с КН:№ в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д. 118-122).

Решением Псковского районного суда от 31.08.2019г., по делу №, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 15.06.2021г., определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного общей юрисдикции от 15.11.2021г., постановлено:

Изменить местоположение границ земельного участка с КН № и земельного участка с КН:№, расположенных в <адрес> по координатам характерных точек границ земельных участков, отраженных в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек земельного участка с КН №, площадью 9180 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1, ФИО7, ФИО8 устранить препятствия пользования землями общего пользования (проездом) путем демонтажа установленного забора в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО1, ФИО7 к ФИО5 об устранении препятствий в пользовании земельным участком с КН №, площадью 2012 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> путем запрета проезда (прохода) по земельному участку с КН №, - отказать.

Исковое заявление третьего лица, заявляющего самостоятельные требования Администрации СП «Тямшанская волость» к ФИО1, ФИО7, ФИО8 об исключении из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельных участков, обязании ответчиков ФИО1, ФИО7 устранить препятствия в пользовании землями общего пользования (проездом) путем демонтажа установленного забора, установлении границ земель общего пользования (проезда) по координатам характерных точек, - удовлетворить частично.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек земельного участка с КН №, площадью 2012 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать ФИО1, ФИО7 устранить препятствия пользования землями общего пользования (проездом) путем демонтажа установленного забора в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу (т. 1 л.д. 32-38, т.2 л.д. 11-21).

Из данных судебных актов следует, что, принимая решение, суды установили, что земельные участки КН:№ и КН№ были образованы из земельного участка с КН:№, в границы которого при межевании в 2011 году была включена дорога (проезд, используемый местными жителями для подъезда к своим участкам), внесенная в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения «Тямшанская волость» Постановлением Администрации с/п «Тямшанская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №, что признано судом незаконным.

В связи с изложенным, административный истец полагает, что оспариваемое в части Постановление Администрации с/п «Тямшанская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №, примененное в вышеуказанном споре, привело к нарушению его имущественных прав и является незаконным, поскольку его принятие было осуществлено с нарушением закона.

Разрешая заявленные требования, и, не находя оснований для их удовлетворения, суд исходит из следующего.

Согласно с ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вопрос организации автомобильных дорог общего пользования местного значения, подъездных путей и иных вопросов дорожной деятельности в силу норм Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ), является компетенцией органов местного самоуправления.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Статьи 1, 4, 5 и 12 ФЗ 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно части 9 статьи 5 ФЗ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу части 2 статьи 13 ФЗ № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В силу ст.ст. 28, 29 Устава муниципального образования «Тямшанская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Тямшанская волость» от 24.04.2012г. № (далее - Устав), Глава поселения является высшим должностным лицом поселения и к его полномочиям отнесено издание правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Глава сельского поселения издает постановления Администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами Псковской области (ч. 2 ст.38 Устава).

Администрация сельского поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом издает постановления по вопросам местного значения (п. 39 Устава).

К вопросам местного значения сельского поселения в силу ст. 4 Устава отнесена дорожная деятельность автомобильных дорог местного значения (т. 1 л.д. 91-107).

Из дела следует, что Постановлением Администрации с/п «Тямшанская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения «Тямшанская волость» в перечень автомобильных дорог муниципального значения включена автомобильная дорога - № «<адрес>», указанная изначально в пункте 96 приложения № (т.1 л.д. 129-134).

Постановлением Администрации с/п «Тямшанская волость» от 14.11.2022г. № в вышеуказанное постановление в части приложения № внесены изменения и вышеуказанная дорога стала значится под № (т.1 л.д. 41-51).

Установлено, что на автомобильную дорогу - № «ул. № от <адрес>» имеется технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, составленный администрацией Тямшанской волости по состоянию на 01.07.2013г. Указанный технический паспорт выполнен ФИО2 и утвержден главой сельского поселения ФИО9 (т.1 л.д.148-162).

Работы по изготовлению технического паспорта выполнялись ФИО2 на основании договора № от 04.07.2013г., заключенного с администрацией с/п «Тямшанская волость» (заказчик) и приняты заказчиком по акту № от 15.07.2013г. без претензий (т.2 л.д. 9-10).

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден и введен в действие СП 312.1325800.2017 «Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации» (далее - СП 312.1325800.2017).

Согласно п.14.1.1 СП 312.1325800.2017 технический учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог.

Пунктом 14.1.2 СП 312.1325800.2017 предусмотрено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги в границах сельского поселения. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями

Доводы представителя административного истца о том, что технический паспорт дороги является муниципальным правовым актом, поскольку в него вносились изменения постановлениями администрации волости являются несостоятельными, противоречат понятию такового, исходя из разъяснений, данных в вышеизложенном п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Технический паспорт дороги не содержит юридически властных волеизъявлений, не влечет возникновение или прекращение прав и обязанностей, не является нормативным правовым актом или правоустанавливающим документом, поскольку его правовое назначение - это подтверждение факта создания объекта недвижимости и его технические характеристики. Последние частично в нем содержатся. В связи с изложенным, его оценка в рамках гл. 21 КАС РФ, не может быть осуществлена судом.

Наличие дороги, включенной оспариваемым в части постановлением в перечень дорог местного значения, достоверно подтверждено совокупностью доказательств, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, в рамках рассмотрения гражданского дела № и, по сути, все доводы административного истца об обратном, направлены на переоценку одного из доказательств по уже рассмотренному делу и его пересмотру.

Учитывая, что принятым решением было изменено лишь местоположение принадлежащих семье ФИО13 земельных участков с КН:№ и с КН№, без изменения их площади, а на ту часть земельного участка, куда решением суда по делу № был смещен участок КН:№, ФИО7 (супруга административного истца) претендовала в порядке перераспределения, в чем ей апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 29.06.2021г. по делу № было отказано в связи с принятием судом решения по делу №, доводы истца о нарушении его имущественных прав несостоятельны.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о том, что оспариваемым нормативным правом актом нарушены права и законные интересы административного истца, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Отсутствие зарегистрированного права собственности муниципального образования на дорогу № «ул. № от <адрес>, указанную в п. 105 (ранее п. 96) приложения к Постановлению Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения «Тямшанская волость», не включение ее в Единый государственный реестр автомобильных дорог, отсутствие в правилах землепользования и застройки с/п «Тямшанская волость» сведений о дорогах местного значения вдоль земельных участков, включая участок ФИО1, не свидетельствуют об отсутствии у административного ответчика полномочий для осуществления дорожной деятельности в отношении этой дороги, расположенной на территории сельского поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения

Согласно ст. 47 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 31 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Пунктом 3 части 1 статьи 35 Устава предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов сельского поселения входят, в том числе постановления и распоряжения главы поселения. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, вступают в силу после их официального обнародования, которым является размещение в помещении администрации сельского поселения «Тямшанская волость», библиотеках <адрес>, расположенные на территории сельского поселения (п. 2 ст. 35 Устава).

Свидетель ФИО9 показала суду, что ранее занимала должность главы Администрации сельского поселения «Тямшанская волость». В определенный период времени была поставлена задача паспортизировать все дороги местного значения, на что выделялись бюджетные денежные средства. Ранее дороги относились к совхозам «Возрождение» и «Металлист», затем земли были переданы волости согласно схемам, на которых были отображены дороги, проезды. Дорога, которая была включена в перечень оспариваемым постановлением, существует на местности как минимум с 1986 года, является грунтовой, администрацией проводились работы по ее содержанию. Работы по паспортизации дорог проводились всеми работниками волости вместе с ФИО14, который являлся работником дорожного комитета. Оспариваемое постановление размещалось на сайте Администрации Псковского района, а также путем обнародования на информационных досках в д. Адворицы, в ЖКУ №, в Администрации волости. Также пояснила, что в границах земельного участка ФИО10 проходил проезд к участку ФИО14, который является частью дороги, которую ФИО13 недобросовестно перекрыл (т.2 л.д. 191-196).

Из ответа на запрос администрации сельского поселения «Тямшанская волость» сведений о дате размещения оспариваемого в части постановления и.о. главы Администрации Псковского района указал, что Постановление Администрации с/п «Тямшанская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения «Тямшанская волость» было размещено в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: pskovrajon.reg60.ru 22.08.2013г.

Таким образом, суд находит, что, несмотря на отсутствие указания в самом оспариваемом постановлении сведений о его опубликовании и месту такового, порядок опубликования (обнародования) нормативного правового акта не может быть признан нарушенным, поскольку таковое имело место быть в соответствии с Уставом, до сведения населения он доведен также иным, вышеуказанным способом, поэтому населению публичного образования была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием.

С учетом вышеизложенного, суд находит, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий администрации сельского поселения с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введения в действие, не противоречит законодательству Российской Федерации, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, включая право владения, пользования, распоряжения принадлежащим земельным участком.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В силу положений п.2 ч.4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию (обнародованию) в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу на информационных стендах в помещении администрации с/п Тямшанской волости, Тямшанском КДЦ, а также на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "<адрес>" (pskovrajon.reg60.ru).

Руководствуясь ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» о признании недействительным с момента принятия Постановления Администрации сельского поселения «Тямшанская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения «Тямшанская волость» в части включения в перечень автомобильных дорог муниципального значения автомобильной дороги - № «<адрес> (пункт 105 приложения), технического паспорта автомобильной дороги - № «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФИО2 отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию (обнародованию) в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу на информационных стендах в помещении администрации с/п Тямшанской волости, Тямшанском КДЦ, а также на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "<адрес>" (pskovrajon.reg60.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ В.Н. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2023 года.

Копия верна

Решение не вступилов законную силу.