Решение по делу № 2А-1-2741/2025 от 24.04.2025

Дело № 2а-1-2741/2025

64RS0042-01-2025-003140-92

Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Новожилова С.С.,

при помощнике Атманове А.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, муниципальному казенному учреждению «Энгельсская недвижимость» о признании бездействия незаконным и обязании проведения работ,

установил:

прокурор г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Энгельсского муниципального района, МКУ «Энгельсская недвижимость», выразившееся в длительном бездействии по вывозу строительного мусора и отходов с земельных участков, на которых располагались расселенные аварийные дома по адресу: <адрес> обязать администрацию Энгельсского муниципального района, МКУ «Энгельсская недвижимость» провести работы по вывозу строительного мусора и отходов с земельных участков, на которых располагались расселенные аварийные дома по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор города указывал, что прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения жилищного законодательства со стороны органов местного самоуправления администрации Энгельсского муниципального района при реализации программных мероприятий при переселении граждан из аварийного жилищного фонда на территории г. Энгельса и Энгельсского муниципального района и исполнения охранно-предупредительных мероприятий по ограждению расселенных аварийных многоквартирных домов.

В ходе проверки установлено, что актом № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по обследованию жилых домов, признанных непригодными для проживания и требующих отселения жильцов, жилой <адрес> отнесен к категории непригодных в связи с неудовлетворительным техническим состоянием конструкций дома.

Постановлением главы Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по обследованию жилых домов, признанных непригодными для проживания и требующих отселения жильцов, в связи с чем жилой <адрес> признан не пригодным для проживания.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по обследованию жилых домов, признанных непригодными для проживания и требующих отселения жильцов, жилой <адрес> по <адрес> отнесен к категории непригодных в связи с неудовлетворительным техническим состоянием конструкций дома.

Постановлением главы Энгельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по обследованию жилых домов, признанных непригодными для проживания и требующих отселения жильцов в связи с чем жилой <адрес> по <адрес> признан не пригодным для проживания.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по обследованию жилых домов, признанных непригодными для проживания и требующих отселения жильцов, жилой <адрес> <адрес> отнесен к категории непригодных в связи с неудовлетворительным техническим состоянием конструкций дома.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по обследованию жилых домов, признанных непригодными для проживания и требующих отселения жильцов, жилой <адрес> отнесен к категории непригодных в связи с неудовлетворительным техническим состоянием конструкций дома.

В 2024 году на основании заключенных договоров между МКУ «Энгельсская недвижимость» и подрядными организациями выполнены работы по сносу указанных расселенных аварийных домов.

Вместе с тем, в ходе проверки проведено обследование земельных участков, на которых ранее располагались указанные расселенные аварийные дома, в ходе которого установлено, что по всей территории указанных аварийных домов наблюдается беспорядочно складируемые отходы от демонтажа зданий, проходы к домам загромождены строительным мусором. Образовавшийся в ходе проведения работ строительный мусор своевременно не вывозится.

МКУ «Энгельсская недвижимость» работы по вывозу и утилизации строительного мусора по указанным адресам не осуществлены.

Однако, размещение отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую среду, в связи с чем, в целях надлежащего обеспечения санитарно-эпидемиологического состояния необходимо провести мероприятия по уборке территорий.

Таким образом, непригодные для проживания аварийные дома ухудшают внешний облик муниципального образования город Энгельс, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность.

Наделение администрации Энгельсского муниципального района полномочиями по осуществлению деятельности по сносу расселенных многоквартирных домов не освобождает орган местного самоуправления от обязанности принять меры, предупреждающие причинение вреда жизни и здоровью граждан при прекращении эксплуатации здания, признанного аварийным, находящегося в муниципальной собственности.

Считал, что неисполнение органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района возложенных законом на него обязанностей по вывозу строительного мусора и отходов с земельных участков, на которых расположены указанные аварийные дома, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Бездействие органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района по вывозу строительного мусора и отходов с земельных участков, на которых расположены указанные аварийные дома, создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда.

Таким образом, круг лиц, чьи права нарушены бездействием администрации Энгельсского муниципального района, МКУ «Энгельсская недвижимость» в данном вопросе также определить невозможно.

В возражениях администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области просит в удовлетворении административного иска к ней отказать, ссылаясь на то, что расселение указанных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу осуществлялось в рамках муниципальной программы «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда», утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Во исполнение программных мероприятий одним из исполнителей программы МКУ «Энгельсская недвижимость» заключены муниципальные контракты на снос (демонтаж) зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении всех указанных в исковом заявлении многоквартирных домов. Предметом контрактов являлось выполнение подрядчиком работ по сносу объектов капитального строительства (многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу), работ по изготовлению проекта на работы по сносу объектов капитального строительства (многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу), источник финансирования - бюджет Энгельсского муниципального района в пределах лимитов бюджетных обязательств. Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком приняты работы по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства (многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу), работы по изготовлению проекта на работы по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства (многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу) по адресу: <адрес>. Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ приняты работы по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства (многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу) по адресам: <адрес>, пр-т Ф. Энгельса, <адрес>. Согласно акту о демонтаже многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости – многоквартирный дом по адресу: <адрес>Б, признанный аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, полностью демонтирован. Вывоз строительных отходов, оставшихся после сноса многоквартирных домов, признанных аварийными, заключенными муниципальными контрактами не предусмотрен, финансирование на данные мероприятия в текущем году не выделялось.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивая, что наличие строительного мусора негативно влияет на облик города.

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - ФИО2 поддержала письменные возражения, просила по их мотивам в удовлетворении административного иска к администрации отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном статьей 96 КАС РФ порядке, явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд исходя из положений статьи 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору в соответствии с положениями части 4 статьи 218 КАС РФ.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ). При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, благоприятную окружающую среду.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 11 июня 2013 года № 3280 утверждена долгосрочная целевая программа «Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда» (далее – Программа), среди исполнителей которой поименовано - муниципальное казенное учреждение «Энгельсская недвижимость».

В качестве источников финансирования реализации Программы указаны средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального, средства областного бюджета, средства местного бюджета.

Программой в отношении самих аварийных домов предусмотрены лишь мероприятия по их сносу без вывоза образовавшихся в этом процессе строительных отходов.

Указанные в административном иске дома поименованы в данной Программе.

Представленными муниципальными контрактами, заключенными МКУ «Энгельсская недвижимость» с подрядчиками, подтверждено и сторонами не оспаривается снос указанных домов.

МКУ «Энгельсская недвижимость» направляло письмо в адрес комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, 165-01/07 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой обратиться в установленном порядке в собрание депутатов Энгельсского муниципального района о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по погрузке, вывозу и утилизации строительного мусора, образовавшегося после сноса (демонтажа) расселенных аварийных домов указанных выше, в соответствии со сметой на выполнение работ по погрузке, вывозу и утилизации строительного мусора.

При этом суд считает заслуживающей внимания позицию административного ответчика МКУ «Энгельсская недвижимость» об отсутствии с его стороны бездействия в данном вопросе, поскольку с учетом организационно-правовой формы оно исполнило возложенные на него задачи, обеспеченные соответствующим финансированием.

Однако, суд не может согласиться с отсутствием бездействия со стороны администрации Энгельсского муниципального района, поскольку, утвердив программу по переселению граждан, изначально не включив в нее статьи расходов на вывоз строительного мусора после демонтажа аварийных строений, именно администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области не предпринимала мер, направленных на обеспечение возможности вывоза строительного мусора и отходов с земельных участков, на которых располагались расселенные аварийные дома по адресу: <адрес>.

Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий административный иск, будет достигнуто путем возложения на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанности принять меры, направленные на вывоз строительного мусора и отходов с земельных участков, на которых располагались расселенные аварийные дома по адресу: <адрес>.

Определяя срок выполнения данной обязанности, суд с учетом особенностей бюджетного финансирования, необходимости проведения конкурсных процедур считает его определить до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором г. Энгельса Саратовской области требования к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области подлежат удовлетворению частично.

В удовлетворении административного иска к МКУ «Энгельсская недвижимость» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании проведения работ – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не принятии мер к вывозу строительного мусора и отходов с земельных участков, на которых располагались расселенные аварийные дома по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность принять меры, направленные на вывоз строительного мусора и отходов с земельных участков, на которых располагались расселенные аварийные дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного иска к муниципальному казенному учреждению «Энгельсская недвижимость» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение составлено 12 мая 2025 года

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья С.С. Новожилов

Помощник судьи А.Р. Атманов