Дело № 5-519/2023

УИД 53RS0022-01-2023-004784-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Великий Новгород 31 июля 2023 года (16 час. 00 мин.)

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

с участием защитника ООО «Мистер Пекиблин» Булановой С.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «Мистер Пекиблин», находящегося по адресу: <адрес> <данные изъяты>

установил:

27 июня 2023 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО3 в отношении ООО «Мистер Пекиблин» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

На основании определения № врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, заместителя Главного Государственного санитарного врача по новгородской области ФИО4 от 29 июня 2023 года с учетом характера совершенного правонарушения и возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Мистер Пекиблин» в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области (поступили 30 июня 2023 года).

Законный представитель ООО «Мистер Пекиблин» в судебное заседание не явился, на защиту прав и законных интересов юридического лица уполномочил защитника Буланову С.В.

Потерпевшая ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судья, руководствуясь ч. 3 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников процесса.

При рассмотрении дела защитник ООО «Мистер Пекиблин» Буланова С.В. не оспаривала наличие выявленных нарушений, представила письменные пояснения, в которых указала о предпринятых Обществом мерах к устранению допущенных нарушений, отсутствии оснований для административного приостановления деятельности, и просила прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, а случае принятия решения о привлечении юридического лица к административной ответственности применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением, либо с учетом затруднительного финансового положения Общества снизить размер административного штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2 подтвердила обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Мистер Пикеблин» дела об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ и изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также факт частичного устранения Обществом допущенных нарушений.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации № 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу п. 1 ст. 24 вышеуказанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (пункт 1.1).

Указанные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания) (пункт 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента (статьи 10 и 14 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011). В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

В статье 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» определено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1).

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи (часть 2 статье 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Согласно подпункту 1 пункту 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

В силу пункта 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

В соответствии с пунктом 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами.

Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Пунктом 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

В пункте 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 указано, что для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны:

оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви;

снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета;

сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания;

использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 05 июня 2023 года № 34 в отношении ООО «Мистер Пекиблин» по месту нахождения и фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, проведено эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний.

По результатам указанного расследования 22 июня 2023 года в 16 час. 00 мин. установлено, что ООО «Мистер Пекиблин» при осуществлении деятельности по организации питания населения в предприятии общественного питания – кафе «Мистер Пекиблин», расположенном по адресу: <адрес>, допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно:

в нарушение пунктов 2.5, 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункта 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в вышеуказанном объекте отсутствует достаточный набор помещений для изготовления кулинарных изделий из сырья, отсутствует цеховое деление производственного помещения, в основном производственном цехе совмещено приготовление мясных полуфабрикатов, салатов а горячих блюд, при наличии одного входа/выхода из торгового зала в производственное помещение происходит перекрест чистых и грязных потоков (готовой продукции и грязной посуды);

в нарушение пункта 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 мойка кухонной и столовой посуды осуществляется совместно в двухсекционной раковине, имеет место перекрест кухонной посуды предназначенной для изготовления кулинарной продукции и столовой посуды, использованной для приёма пищи потребителями; отсутствует сигнальная маркировка ножей и разделочных досок, используемых для приготовления кулинарных изделий, в связи с чем нет разграничения инвентаря готовой к употреблению продукции и сырой (не прошедшей термическую обработку);

в нарушение пункта 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в зоне порционирования, приготовления холодных блюд отсутствует бактерицидное оборудование;

в нарушение требований пункта 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в туалете для персонала хранится уборочный инвентарь: швабра без маркировки и три ведра для уборки туалета, зала и кухни;

в нарушение пункта 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещении для персонала не выделено место для разделенного хранения уличной и рабочей одежды персонала;

в нарушение пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, части 2 статьи 10 ТР ТС 021 «О безопасности пищевой продукции» не проводится производственный контроль обеспечения безопасности кулинарных изделий при их производстве, основанный на принципах ХАССП: во взятых смывах с доски разделочной зеленой, со слайсера для нарезки овощей и сыра, с рук повара ФИО1 с контейнера для хранения сыров установлено наличие бактерий группы кишечной палочки (БГКП), при норме – отсутствие, что свидетельствует о несоблюдении санитарно-противоэпидемического режима на объекте общественного питания, обусловленного отсутствием условий для этого; образец кулинарной продукции «<данные изъяты>» (изготовитель ООО «Мистер Пекиблин») не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателям: БГКП (обнаружено в 1 гр. при норме - отсутствие), КМАФАнМ в количестве 6.6x103, что превышает величину допустимого уровня - не более 1000; отсутствуют в полном объеме документы отражающие разработку, внедрение и поддерживающих процедур, основанных на принципах ХАССП (в представленной программе производственного контроля для предприятия общественного питания и торговли пищевыми продуктами ООО «Мистер Пекиблин» имеется только план лабораторных исследований и инструментальных замеров, результаты лабораторных испытаний не были представлены ввиду отсутствия).

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются: протокол № об административном правонарушении от 27 июня 2023 года; акт мероприятий по эпидемиологическому расследованию причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний от 22 июня 2023 года №; протокол испытаний № от 13 июня 2023 года; протокол испытаний № от 14 июня 2023 года; экспертное заключение № санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний по протоколу № от 14 июня 2023 года; предписание от 22 июня 2023 года № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий; фото- и видеоматериалы, а также другие документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям ст. 26.2, ст. 26.7 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению ООО «Мистер Пекиблин» санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Мистер Пекиблин» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Обстоятельств, в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, количества допущенных нарушений, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Мистер Пекиблин» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При этом, в силу пункта 21 абзаца 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми являются признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с содержанием ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Применение данного наказания возможно, если судья придет к выводу, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, количество и существо допущенных нарушений, посягающих на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также поскольку юридическим лицом допущены нарушения требований, которые направлены на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей, в результате которых создается угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), учитывая то, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, судья приходит к выводу о назначении ООО «Мистер Пекиблин» административного наказания в виде административного приостановления деятельности вышеуказанного предприятия общественного питания на срок 60 суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Мистер Пекиблин» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания – кафе «Мистер Пекиблин», расположенного по адресу: <адрес> на срок 60 суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления осуществления деятельности кафе «Мистер Пекиблин», расположенного по адресу: <адрес>

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства ООО «Мистер Пекиблин», если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина