77RS0016-02-2023-004807-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2023 года адрес
Мещанский районный суд адрес в составе судьи Кудрявцевой М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-426/2023 по административному иску ФИО1 к Генеральному директору Судебного департамента при ВС РФ фио о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть жалобу,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с административным иском к Генеральному директору Судебного департамента при ВС РФ фио и просит признать незаконным бездействие Генерального директора Судебного департамента при ВС РФ фио, выразившееся в нерассмотрении жалобы заявителей о неисполнении приказа Генерального директора Судебного департамента от 29 апреля 2003 гола №36 председателем Симоновского районного суда адрес, обязать Генерального директора Судебного департамента при ВС РФ рассмотреть жалобу и дать ответ по существу.
Представитель административного истца в суд явился, требования поддержал.
Административный ответчик в суд не явился, извещен.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации 20 сентября 2022 года зарегистрировано обращение ФИО1 от 12 сентября 2022 года. Обращению от 12 сентября 2022 года присвоен входящий номер СД-6ог/3690-1584-22. В обращении от 12 сентября 2022 года содержались вопросы, касающиеся ведения делопроизводства в Симоновском районном суде адрес, в том числе неисполнения требований Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента от 29.04.2003 № 36 (далее - Инструкция), не направления копий определений суда по поступившим административным искам. Просительная часть обращения ФИО1 состояла из требования «обязать председателя суда исполнить приказ Генерального директора Судебного департамента от 29.04.2003 № 36 по обеспечению четкого исполнения судом основных положений и требований Инструкции в части направления заявителям судебных актов по указанным административным искам», а также «привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших неисполнение указанного приказа».
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
В силу ч. 3 ст. 8 указанного Закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (далее - Закон № 7-ФЗ) Судебный департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районных, городских и межрайонных судов, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, специализированных федеральных судов (далее - федеральные суды), органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей.
Под организационным обеспечением деятельности федеральных судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
В соответствии со статьей 6 Закона № 7-ФЗ Судебный департамент организует делопроизводство и работу архивов судов.
Статьей 10 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что Генеральный директор Судебного департамента издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения органами и учреждениями Судебного департамента, и контролирует их исполнение. Указанные приказы, распоряжения и инструкции обязательны для исполнения судами в части, касающейся организационного обеспечения их деятельности.
Непосредственный контроль за исполнением нормативных правовых актов Судебного департамента в части организационного обеспечения деятельности судов осуществляет председатель соответствующего суда.
В рамках предоставленных полномочий и в целях совершенствования документационного обеспечения деятельности районного суда приказом Судебного департамента от 29.04.2003 № 36 утверждена Инструкция.
Правила и порядок работы с документами, установленные Инструкцией, обязательны для всех работников аппарата районного суда. Все работники ответственны за выполнение требований Инструкции.
Контроль за соблюдением требований Инструкции возложен на председателя районного суда, который согласно статье 35 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее - Закон № 1-ФКЗ) и статье 6.2 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» наряду с осуществлением полномочий судьи и иных процессуальных полномочий организует работу районного суда, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата районного суда, распределяет обязанности между работниками аппарата районного суда.
Пунктом 10 части 3 статьи 29 Закона № 1-ФКЗ установлено, что рассмотрение заявлений и жалоб граждан на работу нижестоящих судов и судей относится к компетенции председателя соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.
Судебный департамент не обладает контрольными полномочиями по отношению к председателям судов, судьям и работникам аппаратов судов, не вправе обязывать их совершать какие-либо действия, привлекать их к какой-либо ответственности.
В связи с этим у Судебного департамента отсутствовали какие-либо правовые основания для проведения непосредственной проверки доводов заявителя и принятия каких-либо мер в отношении председателя районного суда.
Таким образом, обращение от 12 сентября 2022 года за подписью заместителя начальника Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов фио в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ было направлено для рассмотрения председателю Московского городского суда фио
ФИО1 уведомлена о направлении её обращения от 12 сентября 2022 гола для рассмотрения в соответствии с установленной компетенцией председателю Московского городского суда фио При этом ей разъяснена компетенция Судебного департамента, требования действующего законодательства Российской Федерации.
Несогласие административного истца с содержанием ответа, которое определяет уполномоченное должностное лицо, само по себе не свидетельствует о незаконных действиях административного ответчика. Доказательств нарушения прав административного истца оспариваемыми действиями в материалах дела не представлено. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца, отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлеторении административного иска.
Довод административного иска о том, уведомление о переадресации обращения от 12.09.2022 не подписано Генеральным директором Судебного департамента, суд не принимает во внимание.
Рассмотрение обращений и запросов граждан в Судебном департаменте осуществляется в соответствии с Инструкцией по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденной приказом Судебного департамента от 21.05.2010 № 102 (далее - Инструкция № 102).
Порядок ведения делопроизводства по обращениям (запросам) граждан установлен разделом IV Инструкции № 102.
Согласно пункту 4.21 Инструкции № 102 при исполнении обращения (запроса) исполнитель готовит ответ на официальном бланке структурного подразделения за подписью начальника или заместителя начальника соответствующего главного управления, управления или самостоятельного отдела и визирует копию ответа.
В соответствии с Положением о Главном управлении организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденным приказом Судебного департамента от 18.03.2015 № 76 (далее -Положение), к функциям Главного управления отнесено рассмотрение поступающих обращений и участие в личном приеме граждан (пункт 3.21 раздела III Положения), руководство Главным управлением осуществляет начальник Главного управления, который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента. Начальник Главного управления распределяет обязанности между своими заместителями, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным директором Судебного департамента.
Согласно пункту 4 распоряжения Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов от 07.02.2022 № 1/5-р полномочия по рассмотрению и направлению ответов на обращения (жалобы) граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти или органов местного самоуправления по вопросам судопроизводства возложены на заместителей начальника Главного управления, в том числе на фио
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Генеральному директору Судебного департамента при ВС РФ фио о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть жалобу – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: М.В. Кудрявцева