Решение по делу № 2А-483/2023 от 28.04.2023

Дело №

УИД №

Мотивированное решение изготовлено. ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Амурского городского прокурора Захаровой И.А.

при секретаре Шляга В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению муниципального правового акта, регламентирующего порядок подготовки и утверждения схем границ прилегающих территорий, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском к администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация, ответчик), указав, что городская прокуратура провела проверку исполнения требований федерального законодательства при утверждении органами местного самоуправлении правил благоустройства, по результатам которой установлено следующее.

Согласно п. 14 ч. 2, ч. 3 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

В соответствии с п. 37 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 3 Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов в сфере благоустройства на территории Хабаровского края» границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территорий муниципальных образований дифференцированно с учетом следующих ограничений:

1) для многоквартирных домов - в границах земельного участка, входящего в соответствии с жилищным законодательством в состав общего имущества в многоквартирном доме;

2) для индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, расположенных на образованном земельном участке, - на расстоянии не более шести метров от границы данного земельного участка, а в случае если земельный участок под ними не образован, - на расстоянии не более десяти метров от границы жилого дома;

3) для зданий, строений, сооружений, являющихся объектами капитального строительства, расположенных на образованном земельном участке, - на расстоянии не более шести метров от границы данного земельного участка, а в случае если земельный участок под ними не образован, - на расстоянии не более 30 метров от границы здания, строения, сооружения;

4) для некапитальных строений, сооружений, расположенных на образованном земельном участке, - на расстоянии не более шести метров от границы данного земельного участка, а в случае, если земельный участок под ними не образован, - на расстоянии не более 15 метров от границы не капитального строения, сооружения;

5) для образованных земельных участков, на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, - на расстоянии не более 30 метров от границы образованного земельного участка;

6) в случае если фактическое расстояние между зданиями, строениями, сооружениями, образованными земельными участками меньше суммарного расстояния, определенного в соответствии с настоящей частью, пропорционально площади образованных земельных участков, а в случае, если земельный участок не образован, - площади соответствующего здания, строения, сооружения.

Как следует из ст. 4 указанного Закона, границы прилегающих территории отображаются на схемах границ прилегающих территорий. Схемы границ прилегающих территорий включают графический и текстовый материалы. Графический материал должен содержать схему (чертеж) границ прилегающей территории и границ здания, строения, сооружения, образованного земельного участка, в отношении которых определяется прилегающая территория, с указанием расстояния в метрах соответственно от границы здания, строения, сооружения либо от образованного земельного участка до противоположной стороны контура границы прилегающей территории. Текстовый материал должен содержать условный номер прилегающей территории; кадастровые номера объекта капитального строительства и (или) образованного земельного участка; адрес здания, строения, сооружения, образованного земельного участка; вид разрешенного и фактического использования здания, строения, сооружения и (или) образованного земельного участка.

Порядок подготовки и утверждения схем границ прилегающих территорий устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами.

В ходе проверки установлено, что схемы границ прилегающих территорий, включающие графический и текстовой материалы, предусмотренные ст. Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов в сфере благоустройства на территории Хабаровского края», как в качестве приложений к правилам благоустройства территории, так и в качестве отдельного документа, в Болоньском сельском поселении отсутствуют.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий установлено, что в муниципальном образовании не разработан и не утвержден нормативный правовой акт, регламентирующий порядок подготовки и утверждения схем границ прилегающих территорий, что фактически и повлекло отсутствие мер по подготовке, утверждению графического и текстового материалов схемы границ прилегающих территорий в Болоньском сельском поселении. Условием допущенных нарушений является ненадлежащая организация нормотворческой деятельности. Отсутствие схемы границ прилегающих территории может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе участников земельных правоотношений. По результатам проверки, проведенной городской прокуратурой в марте ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Болоньского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Болоньского сельского поселения изучено законодательство. В данный момент проводится работа по устранению нарушений и обеспечению полноты правового регулирования в сфере благоустройства территории. В текущем году городской прокуратурой в администрации Болоньского сельского поселения запрошен муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок подготовки и утверждения схем границ прилегающих территорий. В ответ на требование прокурора администрацией Болоньского сельского поселения предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что работа ПО разработке соответствующих нормативных правовых актов не закончена. Таким образом, администрацией Болоньского сельского поселения допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего порядок подготовки и утверждения схем границ прилегающих территории, поскольку в течение длительного времени указанный муниципальный нормативный правовой акт не разработан и не утвержден.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок подготовки и утверждения схем границ, прилегающих территорий в Болоньском сельском поселении, и возложить на администрацию Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок подготовки и утверждения схем границ прилегающих территорий в Болоньском сельском поселении.

В судебном заседании старший помощник Амурского городского прокурора Захарова И.А. на удовлетворении административного иска настаивала по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Болоньского сельского поселения в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещался надлежащим образом. Глава <данные изъяты> ФИО1 представил заявление, в котором просит дело рассматривать в его отсутствие; исковые требования признает в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Решением совета депутатов Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила благоустройства территории Болоньского сельского поселения №). ДД.ММ.ГГГГ решением № в Правила благоустройства территории Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края внесены изменения (№

На основании обращения члена Президиума Правления Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Хабаровского края (л№), прокуратурой Хабаровского края дано распоряжение, в том числе Амурской городской прокуратуре) о проведении ревизии муниципальных нормативных правовых актов на соответствие федеральному и региональному законодательству, а также оценить возможные негативные последствия, влияющие на осуществление предпринимателями их свободной и законной деятельности; по итогам проведения проверки принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования №

ДД.ММ.ГГГГ главой Болоньского сельского поселения ФИО1 на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № дан ответ, в котором сообщено о том, что в нормативном правовом акте, утвержденном правил благоустройства на территории Болоньского сельского поселения, отсутствуют графические материалы №

Как следует из докладной записки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № и представления об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. № в ходе проверки установлено, что схемы границ прилегающих территорий, включающие графический и текстовой материалы, предусмотренные ст. 4 Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов в сфере благоустройства на территории Хабаровского края», как в качестве приложений к правилам благоустройства территории, так и в качестве отдельного документа, в Болоньском сельском поселении отсутствуют. Кроме того, в ходе проверочных мероприятий в муниципальном образовании не установлены нормативные правовые акты, регламентирующие порядок подготовки и утверждения схем границ прилегающих территорий. Условием допущенных нарушений является ненадлежащая организация нормотворческой деятельности. Отсутствие схемы границ прилегающих территорий может повлечь нарушение прав участников земельных правоотношений, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность. В сввязи с выявленными нарушениями законодательства, Главе Болоньского сельского поселения выдано предписание на безотлагательное, в течение 3 дней, рассмотрение настоящего представления, и принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, их способствовавших их совершению.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Болоньского сельского поселения ФИО1 сообщено Амурскому городскому прокурору о том, что представление об устранении нарушений рассмотрено в присутствии помощника Амурского городского прокурора Захаровой И.А., администрацией Болоньского сельского поселения изучено законодательство, и проводится работа по устранению нарушений и обеспечению полноты правового регулирования в сфере благоустройства территории.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Болоньского сельского поселения ФИО1 на запрос Амурского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21), сообщено, что в связи с тем, что в бюджете Болоньского сельского поселения денежные средства на осуществление разработки схем и границ прилегающих территорий отсутствует в объеме, необходимом для осуществления данных мероприятий, работа по разработке соответствующих нормативных правовых актов не закончена.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком – администрацией Болоньского сельского поселения, поскольку таковое не противоречит закону, и не нарушает прав и законных интересов других лиц, и приходит к выводу о законности, обоснованности требований и об их удовлетворении в полном объеме.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, учитывая пояснения прокурора, фактических обстоятельств, установленных по делу, а также признание административным ответчиком предъявленных административных исковые требований, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования Амурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению муниципального правового акта, регламентирующего порядок подготовки и утверждения схем границ прилегающих территорий, о понуждении к совершению действий.

Признать незаконными бездействие администрации Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок подготовки и утверждения схем границ, прилегающих территорий в Болоньском сельском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на администрацию Болоньского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок подготовки и утверждения схем границ прилегающих территорий в Болоньском сельском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Дудина