Решение по делу № 2А-5035/2023 от 09.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

09.10.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Волошиной Л.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчика департамента городского хозяйства администрации г.Сочи ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г.Сочи об оспаривании решения по вопросу проведения процедуры эксгумации,

установил:

ФИО1 просит суд обязать Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края выдать разрешение на перезахоронение останков мамы - ФИО3, захороненной ДД.ММ.ГГГГ на муниципальном кладбище по <адрес> внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, могила № сектор 33 к отцу, ФИО4, захороненному ДД.ММ.ГГГГ на муниципальном кладбище с,<адрес> могила № сектор 36а.

В обоснование требований указывает, что ФИО3, являлась супругой ФИО4.

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершая ДД.ММ.ГГГГ, похоронена на кладбище по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>.

ФИО4, являющийся супругом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерший ДД.ММ.ГГГГ, захоронен на кладбище по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>.

Дочь умершей - ФИО1 обратилась в Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о проведении процедуры эксгумации останков ФИО3 к супругу ФИО4.

В ответ на указанное обращение в адрес ФИО1 поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, указанное обращение не может быть удовлетворено.

В обоснование отказа Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ссылается на п.6, 7 ст.15.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае", п.3 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ст.178 УПК РФ.

Вместе с тем, ФИО1, с указанным отказом не согласна

В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2001 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

На территории Краснодарского края вопрос о перезахоронении умерших урегулирован Законом Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае".

Пунктом 6 ст.15.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ края предусмотрено, что перезахоронение останков умерших возможно по решению уполномоченных исполнительных органов в сфере погребения и похоронного дела на основании заключения органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний.

В соответствии с п.3.2 Положения "Об организации похоронного дела на территории муниципального образования город-курорт Сочи к полномочиям администрации г.Сочи в области организации похоронного дела относятся принятие решений о перезахоронении останков умерших (погибших).

Согласно Решению Городского Собрания Сочи от 26.03.2020 № 37 "О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 26.05.2011 № 1869 "Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации г.Сочи" Департамент осуществляет координацию и регулирование деятельности упражнения по организации похоронного дела администрации. Сочи.

Таким образом, вопрос о принятии решения о перезахоронении останков умерших находится в компетенции Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

Принимая решение об отказе административному истцу в проведении процедуры эксгумации останков, Департамент городского хозяйства сослался на то, что в соответствии с пунктами 6, 7 ст.15.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ предусмотрено, что перезахоронение останков умерших возможно по решению уполномоченных исполнительных органов в сфере погребения и похоронного дела на основании заключения органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний. Эксгумация проводится в соответствии с федеральным законодательством.

Также директор Департамента городского хозяйства ссылается на п.3 ст.22 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", а также на ст.178 УПК РФ, указывая, что в иных случаях проведение эксгумации не предусмотрено.

Указанный довод нарушает права административного истца, поскольку Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", не установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно перезахоронение умерших, как не содержится в них и запрета на перезахоронение умерших.

В силу взаимосвязанных положений ч.1 ст.5 и ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, выраженное им при жизни.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает в качестве основания для проведения перезахоронения наличие волеизъявления умершего лица быть погребенным на том или ином месте, в ее случае рядом с мужем, ее отцом ФИО5

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий быть погребенным на том или ином месте, рядом с теми или иными ранее умершими, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (ч.3 ст.5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Непринятие административным ответчиком решения о перезахоронении останков создает препятствия к реализации права административного истца на такое перезахоронение.

Согласно п.3 ч.1 ст.124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика – департамента городского хозяйства администрации г.Сочи требования не признал, посчитал об обоснованности принятого решения об отказе в процедуре перезахоронения, просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

ФИО3, являлась супругой ФИО4.

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Эксгумация производится в соответствии с федеральным законодательством.

На территории Российской Федерации отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию; о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела; быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

Как следует из п.3 ст.5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги.

В соответствии с п.14 ст.22 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ подзахоронение возможно на месте семейного (родового) захоронения и осуществляется на основании документов, указанных в п.13 настоящей статьи, а также свидетельства о регистрации семейного (родового) захоронения и паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение.

В удостоверении о захоронении ФИО3 указан ФИО6. Этот документ содержит сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения (п:2.2.4 ГОСТ 32609-2014).

Так же п.1 ст.22 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ определяет, что семейные (родовые) захоронения - места захоронения, предоставляемые на общественных кладбищах для погребения трех и более умерших родственников.

Согласно ст.21(3) Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ места родственных захоронений предоставляются непосредственно при погребении умершего, то есть в день обращения в специализированную службу по вопросам похоронного дела с заявлением об оказании услуг по погребению в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению или в уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела с заявлением о предоставлении места родственного захоронения. Так же закон устанавливает размер места родственного захоронения устанавливается органами местного самоуправления в Краснодарском крае, в ведении которых находятся общественные, вероисповедальные кладбища. При предоставлении места родственного захоронения выдается свидетельство о регистрации родственного захоронения уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела.

Пункт 5 ст.21(3) Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ так же определяет перечень документов, которые предоставляются при подзахоронении на месте родственного захоронения в уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела, а именно:

1) заявление лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение путем подзахоронения на месте родственного захоронения, в произвольной форме;

2) свидетельство о регистрации родственного захоронения;

3) письменное согласие лица, на которое зарегистрировано родственное захоронение (в случаях, если лицо, указанное в подпункте 1 настоящего пункта, не является лицом, на которое зарегистрировано данное родственное захоронение);

4) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, указанного в подпункте 1 настоящего пункта;

5) медицинское свидетельство о смерти умершего (погибшего), тело которого подлежит подзахоронению в родственную могилу, или свидетельство о смерти умершего (погибшего), выданное органами ЗАГС.

Заявление от ФИО6 в департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края не поступало.

Также, решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 25.11.2021 № 128 "Об утверждении Положения об организации похоронного дела на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" установлены условия участка для родственного захоронения, а именно - 8 (восемь) квадратных метров (2.5 метра длина могилы * 3.2 метра ширина могилы).

На основании решения Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 25.11.2021 № 128 "Об утверждении Положения об организации похоронного дела на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" лица, осуществившие погребение (перезахоронение) умершего без оформления или без надлежаще оформленных документов, необходимых для погребения (перезахоронения), несут ответственность (административную, уголовную) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Также, понятие эксгумации регламентируется ст.178 УПК РФ, где при необходимости извлечения тела из места захоронения следователь выносит постановление об эксгумации и уведомляет об этом близких родственников или родственников покойного. Постановление обязательно для администрации соответствующего места захоронения. В случае, если близкие родственники или родственники покойного возражают против эксгумации, разрешение на её проведение выдается судом. В иных случаях проведение процедуры эксгумации не предусмотрено.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 15.1. Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае" перезахоронение останков умерших возможно по решению уполномоченных исполнительных органов в сфере погребения и похоронного дела на основании заключения органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний. Эксгумация производится в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно п.3 ст.22 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", при обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, исходя из положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле", приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований. При этом, суд исходит из того, что обязанность перезахоронения в силу одного лишь волеизъявления заинтересованных лиц законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г.Сочи об оспаривании решения по вопросу проведения процедуры эксгумации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.10.2023.

Председательствующий