Решение по делу № 2-1062/2023 от 25.10.2023

***

Мотивированное решение составлено 25 октября 2023 года

УИД: 66RS0022-01-2023-000660-71

№ 2-1062/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Д.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании права на перераспределение земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась с иском к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, которым просила:

признать недействительным решение главы Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 22.02.2023 № № об отказе в предоставлении земельного участка;

признать за истцом право на перераспределение земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 554 кв.м, для ведения огородничества и обязать ответчика предоставить истцу указанный земельный участок.

В обоснование иска истец указала, что обратилась в Администрацию Березовского городского округа Свердловской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общей площадью 554 кв.м для ведения огородничества на основании п.п.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением главы Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 22.02.2023 № в предоставлении указанного земельного участка отказано в соответствии с п.п.1 п.16 ст.11.10 и п.п.11,12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Истец полагает, что данное решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку на основании ст.65 Водного кодекса Российской Федерации не имеется прямого запрета в предоставлении земельного участка для ведения огородничества в границах водного объекта. Сын истца является инвалидом первой группы с детства, в связи с чем семья истца очень нуждается в данном земельном участке. В связи с чем, считая свои права нарушенными, истец обратилась с иском к ответчику с указанными выше требованиями.

Определением Березовского городского суда Свердловской области от 14.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (л.д.22).

Протокольным определением Березовского городского суда Свердловской области от 14.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу (л.д.90-92).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске, в части требований, заявленных в пункте 2 просительной части иска, указала на необходимость признания решения об отказе не недействительным, а не законным, дополнительно пояснила, что в августе 2023 года истец обратилась с заявлением в Администрацию Березовского городского округа Свердловской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 172 кв.м, приложив схему его расположения (л.д.67-69), ответ на данное обращение до сих пор не получен, вместе с тем, поскольку площадь истребуемого в аренду земельного участка не позволяет предоставить его в аренду, истец настаивает на заявленных требованиях. Представитель истца ФИО1 также пояснила, что истцом на земельном участке площадью проведены работы по очистке берега от мусора, укреплению берега реки и благоустройству территории, в подтверждение чего представила фотографии (л.д.70,70-оборот,121).

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.125).

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в иске просила отказать по доводам, изложенным в решении от 22.02.2023 и письменных возражениях на иск (л.д.60-62).

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, в том числе получив первое судебное извещение по рассматриваемому спору (л.д.46-оборот,126-127); представитель «Роскадастра» в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.96).

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу со ст.18 Конституции Российской Федерации непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.п.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п.п.11,12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО3 с дата является собственником земельного участка общей площадью 382 +/- 14 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.33-35), реестровым делом (л.д.36-47).

Основанием государственной регистрации права собственности истца на земельный участок являлся договор купли-продажи от дата (л.д.42).

07.02.2023 истец ФИО3 обратилась в Администрацию Березовского городского округа Свердловской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, находящегося в собственности и прилегающих земель, а также об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 554 кв.м на основании п.п.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.8,24-27,58).

Решением от 22.02.2023 № ответчиком Администрацией Березовского городского округа Свердловской области в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и прилегающих земель, а также в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории отказано по следующим основаниям:

приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: не указано изображение границ образуемого земельного участка, а также площадь, указанная в схеме расположения, не соответствует каталогу координат;

образуемый земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта, которая предназначается для общего пользования;

таким образом, образование земельного участка в испрашиваемых границах нарушает требования п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.9,24-32).

Судом также установлено, что решением Березовского городского суда Свердловской области от 20.04.2022 по гражданскому делу № 2-175/2022 (л.д.52-54) удовлетворены исковые требования ФИО3 к Администрации Березовского городского округа о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, признании права непредставление земельного участка в аренду, постановлено:

Признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в решении главы администрации Березовского городского округа Свердловской области от 10.08.2021 №.

Признать право ФИО3 на получение в аренду земельного участка общей площадью 210 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения огородничества следующих границах:

№

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 16.12.2022 решение Березовского городского суда Свердловской области от 20.04.2022 отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д.55-57,89).

Указывая на незаконность действий ответчика при вынесении решения от 22.02.2023, истец ссылается на обстоятельства о том, что ст.65 Водного кодекса Российской Федерации не имеет прямого запрета на предоставление земельного участка для ведения огородничества в границах водного объекта; кроме того, сын истца является инвалидом первой группы с детства (л.д.10), в связи с чем семья истца очень нуждается в данном земельном участке.

Как установлено судом из ответа Нижне-Обского бассейнового водного управления земельный участок с кадастровым номером № расположен на правом берегу реки Пышма, находится в границах водоохраной зоны реки Пышма и ее притоков (реестровый номер №), прибрежной защитной полосы реки Пышма и ее притоков (реестровый номер №). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области выполнено установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) и водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Пышма (л.д.44).

Из сведений, представленных Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, следует, что в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 30.10.2019 № 1779 «Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов бассейна реки Пышма, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат их опорных точек» водоохранная зона реки Пышма составляет 200 м, прибрежная защитная полоса 200 м, береговая полоса 20 м; земельный участок с кадастровым номером № расположен в водоохранной зоне реки Пышма (ЗОУИТ №) и прибрежной защитной полосе реки Пышма (ЗОУИТ №). Береговая линия (граница) реки Пышма зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости под номером № (л.д.78,80,81-87,94).

В соответствии с пояснительными записками кадастрового инженера ФИО4 и приложений к ним схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с целью образования земельного участка с условным номером № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель кадастрового квартала №, площадь образуемого земельного участка 554 кв.м, площадь исходного земельного участка 382 кв.м, площадь прирезаемого земельного участка 172 кв.м, земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-7, зона ведения садоводства и огородничества за границами населенных пунктов Березовского городского округа. Границы образуемого земельного участка соответствуют фактически используемым границам участка (л.д.59,110-112).

Из схемы расположения земельного участка следует, что прирезаемый земельный участок площадью 172 кв.м расположен в береговой полосе реки Пышма, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, частично расположен в береговой полосе, а также в прибрежной защитной полосе реки Пышма (л.д.111).

Данное обстоятельство также наглядно следует из фрагмента карты функциональных зон Генерального плана Березовского городского округа, фрагмента карты границ с особыми условиями использования территории применительно к территории г.Березовского Правил землепользования и застройки Березовского городского округа, фрагмента генерального плана, фрагмента ПЗЗ, ситуационного плана (л.д.113-118).

Разрешая исковые требования истца ФИО3, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы). Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Согласно ст.6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы, относятся к территориям общего пользования.

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п.п.3 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен п.8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

В силу пункта 14 указанных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)».

В соответствии с положениями ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод. а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (пункт 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункт 2). Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров: 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров: 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (пункт 4).

Пунктами 15 и 17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации установлены запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что приватизация земли запрещается в пределах береговой полосы (которая составляет 20 метров от береговой линии водного объекта) и на землях, покрытых поверхностными водами. Формирование и приватизация земельного участка в пределах водоохранной зоны, включая прибрежные защитные полосы, законом не запрещены, при условии соблюдения ограничений в пользовании земельным участком. Установление ограничения в пользовании возможно только в границах водоохранных зон.

Таким образом, с учетом приведенных норм юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при разрешении спора, являются обстоятельства относительно вида водного объекта, того, внесены ли в ЕГРН сведения о местоположении береговой линии водного объекта, сколько метров составляет ширина береговой полосы водного объекта, расположен ли исправшиваемый земельный участок в пределах береговой полосы водного объекта.

Как установлено судом, принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером №, который заявлен к перераспределению с землями общего пользования, расположен на правом берегу реки Пышма, река Пышма внесена в государственный водный реестр, в 2019 году Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области выполнено установление местоположения береговой линии (границы водного объекта), водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Пышма, которые, соответственно, составляют 20 м, 200 м и 200 м, о чем внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости, согласно схеме расположения земельного участка к пояснительной записке кадастрового инженера испрашиваемый (прирезаемый) истцом земельный участок площадью 172 кв.м полностью расположен в береговой полосе реки Пышма.

Поскольку земельный участок с условным номером № образован в нарушение прямого запрета, установленного п.8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, указывающего на невозможность приватизации (передачи в частную собственность) земельных участков в пределах береговой полосы, которая может находиться только в федеральной собственности и к которой должен быть обеспечен доступ неопределенного круга лиц, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого истцом решения главы Администрации Березовского городского округа Свердловской области от 22.02.2023 № об отказе в перераспределении земельного участка.

Обстоятельства нахождения в собственности истца ФИО3 земельного участка, также частично расположенного в береговой полосе, обстоятельства установления инвалидности сыну истца и нуждаемости семьи истца в перераспределении испрашиваемого земельного участка достаточными для вывода об ином быть не могут. Фактически часть земельного участка, о перераспределении которого просит истец, последняя по состоянию на дату рассмотрения настоящего спора занимает самовольно, присоединив этот участок к площади своего участка.

При этом запрещая предоставлять в собственность садовый земельный участок, ограниченный в обороте, закон допускает предоставление такого участка в аренду без торгов, что следует из положений п.п.7 п.2 ст.39.6, п.4 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Следовательно, не исключается образование участка как объекта права для дальнейшего его предоставления в аренду. Вместе с тем, в судебном заседании представитель истца настаивала на разрешении первоначально заявленных исковых требований.

Таким образом, исковые требования ФИО3 к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании права на перераспределение земельного участка следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным требованиям. Иных требований в рамках настоящего гражданского дела не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании права на перераспределение земельного участка - оставить без удовлетворения.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***