Административное дело №2а-2-355/2023

УИД 40RS0008-02-2023-000129-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» августа 2023 года г. Таруса Калужской области

Жуковский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области в составе: председательствующего судьи Дудиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Гурциевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского и Тарусского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области, Главному управлению МЧС России по Калужской области о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского и Тарусского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области о признании незаконным предписания. В обоснование административных исковых требований указал, что в период с <дата> *** часов *** минут по <дата> *** часов *** минут Межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского и Тарусского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый №, принадлежащего ему на праве долевой собственности (*** доли в праве). Проверка проведена на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от <дата> №. По результатам проверки были составлены: предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от <дата>, план-схема земельного участка без номера и даты, протокол осмотра от <дата> без номера, уведомление о назначении даты, времени и места составления протокола об административном правонарушении № от <дата>, акт внеплановой выездной проверки № от <дата>, фототаблица от <дата> без номера, а также, возможно, документ о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. До настоящего времени решение по проведенной проверке в его адрес не направлено. Контрольный орган не запросил в Росреестре информацию обо всех собственниках земельного участка и не привлек их в установленном порядке к участию в проверке, что также является грубым нарушением. В решении о проведении внеплановой проверки указан период времени, без указания конкретной даты и времени ее проведения; дата и время проведения проверки ему в порядке, установленном действующим законодательством, также сообщены не были. В материалах проверки указан отсутствующий в реальности земельный участок с кадастровым номером № Полагает, что при проведении проверки были допущены грубые нарушения, которые влекут недействительность документов, составленных при ее проведении. Просит признать недействительным предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от <дата>.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление МЧС России по Калужской области.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков - Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского и Тарусского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области и Главного управления МЧС России по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - ФИО2 и ее представитель на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; представлены возражения, согласно которым в удовлетворении требований административного истца просили отказать, сославшись на их необоснованность. Так, решением Жуковского районного суда Калужской области от <дата> был произведен реальный раздел спорного земельного участка. Данным решением постановлено: произвести раздел земельного участка с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес> выделив в собственность ФИО2 в счет причитающейся ей *** доли в праве общей долевой собственности земельный участок площадью *** кв.м., с условным номером ***, согласно варианту № схемы раздела земельного участка, составленной <дата> кадастровым инженером ООО «***» ФИО4 Прекратить право общей долевой собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>. Таким образом, ФИО2 решением суда выделен в собственность определенный земельный участок с соответствующими координатами, которым она пользуется с <дата>. Другим земельным участком - ***, собственником которого является ФИО1, ФИО2 не пользуется. Тот факт, что на момент проведения проверки соответствующие изменения в ЕГРН не внесены, не имеет правового значения, поскольку право долевой собственности на спорный земельный участок прекращено решением суда и им же установлены границы выделенного земельного участка ФИО2 Собственником доли в праве собственности на спорный земельный участок Администрация муниципального района «Тарусский район» не является. При проведении проверки было установлено, что ФИО1 как правообладателем земельного участка не производится своевременная уборка мусора, в план-схеме земельного участка указано месторасположение мусора, а именно на земельном участке ЗУ1. Данные обстоятельства, что мусор находится в другом месте, на части земельного участка ФИО2, ФИО1 не опровергнуты.

Представители заинтересованных лиц - Администрации муниципального района «Тарусский район» и Администрации сельского поселения «Село Лопатино» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что <дата> заместителем главного государственного инспектора Жуковского и Тарусского районов Калужской области по пожарному надзору - начальником отделения межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского и Тарусского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Калужской области ФИО5 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении земельного участка (в части складирования пожароопасного мусора), расположенного по адресу: <адрес>; контролируемое лицо – ФИО1; предмет проверки - соблюдение обязательных требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № /л.д. №/.

Решение принято на основании п. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» - требование заместителя прокурора Калужской области ФИО6 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям от <дата> №

Указанное решение размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий <дата> за №.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки № от <дата> было направлено административному истцу ФИО1 на адрес его электронной почты *** что подтверждается распечаткой с *** /л.д. №/.

<дата> заместителем главного государственного инспектора Жуковского и Тарусского районов Калужской области по пожарному надзору – начальником отделения межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского и Тарусского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Калужской области ФИО5 произведен осмотр земельного участка, в соответствии с которым составлен протокол осмотра /л.д. 12-13/, установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером № складирования, в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, порубочных остатков опиленных деревьев в северо-восточном углу площадью 49 кв.м. В ходе осмотра производилась фотосъемка, составлена фототаблица.

В тот же день составлен акт внеплановой выездной проверки, которым установлено, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не производится своевременная уборка мусора в границах земельного участка на основании кадастрового и межевого плана. Указанный акт размещен в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

<дата> заместителем главного государственного инспектора Жуковского и Тарусского районов Калужской области по пожарному надзору – начальником отделения межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского и Тарусского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Калужской области ФИО5 внесено предписание № об устранении ФИО1 нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен до <дата>.

Согласно уведомлению о назначении даты, времени и месте для составления протокола об административном правонарушении /л.д. №/, ФИО1 был уведомлен о необходимости явиться в период с <дата> по <дата> в кабинет № межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского и Тарусского районов, расположенного по адресу: <адрес>, с *** часов по *** часов, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности».

Документы, составленные по результатам внеплановой проверки, а именно: протокол осмотра; фототаблица к протоколу осмотра; акт проверки; план-схема участка; предписание №; уведомление о дате, времени и месте для составления протокола, были направлены ФИО1 <дата> на адрес его электронной почты ***,, что подтверждается распечаткой с *** /л.д. № оборот/, а также посредством почтовых отправлений с почтовым идентификатором №; согласно отчету об отслеживании отправления и почтового уведомления указанные документы получены ФИО1 <дата> /л.д. № оборот/.

ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении в Межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского и Тарусского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Калужской области не явился.

<дата> заместителем главного государственного инспектора Жуковского и Тарусского районов по пожарному надзору ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном нарушении требований в области пожарной безопасности /л.д. №/, в соответствии с которым установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного *** КоАП РФ.

Указанный протокол № об административном нарушении требований в области пожарной безопасности от <дата> и уведомление исх. № от <дата> о том, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено <дата> в МОНД и ПР Жуковского и Тарусского районов с *** до *** /л.д. №/, были направлены ФИО1 на адрес его электронной почты ***, и Почтой России <дата> /л.д. №/.

<дата> главным государственным инспектором Жуковского и Тарусского районов по пожарному надзору ФИО7 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности о наложении административного наказания /л.д. №/, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного *** КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Данное постановление было направлено ФИО1 на адрес его электронной почты ***, и Почтой России <дата> /л.д. №/.

Согласно ч. 1 ст. 73 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

В силу ч.2 ст. 73 Федерального закона №248-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В соответствии с ч.6 ст. 73 Федерального закона №248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом о виде контроля.

В свою очередь, согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона №248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

На основании ч. 5 ст. 21 Федерального закона №248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В силу положений ч. 2 ст. 87 Федерального закона №248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Требования пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима).

Согласно п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 11 и п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения своих прав, свобод и законных интересов лежит на административном истце.

Разрешая заявленные административные исковые требования, руководствуясь данными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, установив, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства; предписание содержит законные требования по устранению нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно в силу закона, конкретный перечень выявленных нарушений, требования нормативных правовых актов, в соответствии с которыми должны быть осуществлены действия, направленные на прекращение и устранение нарушений, и сроки их исполнения; должностным лицом соблюдены порядок и срок проведения внеплановой проверки, составления документов надзорного реагирования; ФИО1 требования органа пожарной безопасности не выполнены; учитывая, что права и интересы административного истца не нарушены, поскольку о предстоящей внеплановой выездной проверке он был уведомлен <дата> посредством электронной почты; с учетом того, что выводы должностного лица надзорного органа, изложенные в оспариваемом предписании, подтверждаются представленными материалами проверки, суд считает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межрайонному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Жуковского и Тарусского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калужской области, Главному управлению МЧС России по Калужской области о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от <дата>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Жуковский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 12 сентября 2023 года.

Председательствующий подпись Н.С. Дудина

Копия верна. Судья Н.С. Дудина