07RS0003-01-2023-001990-18
Дело №2а-1262/2023 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.п. Анзорей Лескенского района КБР 29 августа 2023 года.
Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР), в составе: председательствующего - судьи Макоева Б.М., при секретаре - помощнике ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора Лескенского района КБР, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лескенского района КБР к МУП «Водоснабжение» с.п. Хатуей о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по исполнению статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лескенского района КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МУП «Водоснабжение» с.п. Хатуей о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по исполнению статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Лескенского района КБР в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о природопользовании выявлены, нарушения законов, допущенные административным ответчиком при осуществлении деятельности по добыче и поставке питьевой воды населению.
Установлено, что административным ответчиком на праве хозяйственного ведения и оперативного управления владеет и пользуется объектами водоснабжения и осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды для питьевых и промышленных нужд населения с.п. Хатуей Лескенского района КБР.
В соответствии со ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса, право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
07RS0003-01-2023-001990-18
Проверкой установлено, что административный ответчик, осуществляет предпринимательскую деятельность по добыче и поставке питьевой воды населению сельского поселения Хатуей с нарушением вышеуказанных требований закона, то есть без оформления соответствующих разрешительных документов.
Между тем, ст. 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
Права и обязанности пользователя недр, по общему правилу, возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Согласно ст. 1 Закона о недрах лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.
В силу Закона о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Пользование недрами без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, допущенное административным ответчиком приводит к нерациональному использованию природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр.
Таким образом, административным ответчиком допускается нарушение охраняемых законом интересов государства и общества в области охраны окружающей среды.
С целью обеспечения верховенства закона и недопущения нарушений федерального законодательства, прокуратурой Лескенского района КБР, административному ответчику внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно ответу на которое, представление рассмотрено и приняты меры по устранению выявленных нарушений и недопущению впредь им подобных.
Проведенная контрольная проверка показала, что по состоянию на 23.06.2023 требования, изложенные в представлении прокурора, не исполнены, лицензия на право пользования недрами не получена, добыча подземных вод осуществляется с нарушением законодательства, что подтверждается материалами проверки и не оспаривается ответчиком.
На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 40, 218 КАС РФ и ст. ст. 27, 35 Закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Лескенского района КБР обратился в суд с административным иском.
В судебном заседании, представитель административного истца - старший помощник прокурора Лескенского района КБР, ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал и просил удовлетворить административный иск в полном объёме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, хотя был извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по заявленным требованиям суду не представил.
На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело без участия представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
2
На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Административные исковые требования, заявленные административным истцом основаны на положениях ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации о том, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса, право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах, а также статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» согласно которой предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Как следует из материалов административного дела, административный ответчик, осуществляет предпринимательскую деятельность по добыче и поставке питьевой воды населению сельского поселения Хатуей, в нарушение приведённых норм законодательства, без разрешения в виде лицензии, что подтверждается рапортом, сведениями о наличии действующих лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод по Лескенскому муниципальному району КБР, представлением прокурора Лескенского района КБР и ответом административного ответчика на указанное представление.
Доказательств обратного, суду не представлено и в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах дела, административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,188 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Лескенского района КБР, удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействие МУП «Водоснабжение» с.п. Хатуей, выраженное в непринятии мер направленных на исполнение положений статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и обязать МУП «Водоснабжение» с.п. Хатуей, в течение шести месяцев со дня вступления в законную
3
07RS0003-01-2023-001990-18
07RS0003-01-2023-001990-18
силу решения суда оформить лицензию на пользования недрами для добычи подземных вод для целей питьевого водоснабжения населения, технологического обеспечения водой объектов промышленности и объектов сельского хозяйства в с.п. Хатуей Лескенского района КБР.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.08.2023.
Судья
Б.М. Макоев
4