№ 2а-1308/2023
УИД 69RS0037-02-2023-000707-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2023 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Тирановой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баданиной Н.Ю.,
с участием: административного истца, участвующего в судебном заседании с использованием видео-конференц-связи с ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации Калининского муниципального района Тверской области ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Калининского муниципального района Тверской области о признании незаконным бездействия
установил:
Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в местах лишения свободы, 14.03.2023 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Калининского муниципального района Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Калининского муниципального района Тверской области в связи с совокупным нарушением прав административного истца на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке подписанного им 24.10.2022 коллективного обращения.
В обоснование требований указал, что административный ответчик уклонился в установленный законом срок от дачи ответа на ряд поставленных в обращении вопросов, а именно: о трудоустройстве в администрации ответчика как на муниципальной службе, так и на иных (немуниципальных) должностях, а также трудоустройство в муниципальном образовании административного ответчика; сведения о среднемесячном размере оплаты труда в администрации ответчика, в муниципальном образовании и на предприятиях малого бизнеса; о действующих в Калининском районе Тверской области программах поддержки малого бизнеса и помощи административному истцу в разведении животных и пчел.
Допущенным бездействием административного ответчика нарушены:
право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации);
право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»);
право на объективное всестороннее и своевременное рассмотрение обращений (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»);
право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
Ответ администрации, датированный 25.11.2022, получен им 08.12.2022.
На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Калининского муниципального района Тверской области в связи с нарушением порядка рассмотрения подписанного им 24.10.2022 коллективного обращения.
Административный истец ФИО1, поддерживая заявленные требования, указал, что ответ на обращение направлен в срок, он оспаривает полноту и своевременность ответа, а также нарушение административным ответчиком требований ч.4 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 02.05.2006, поскольку на вопросы, которые содержались в подписанном им обращении, касающиеся трудоустройства в администрации либо на территории юрисдикции административного ответчика, а также связанные со средней оплатой труда в администрации, на предприятиях и в малом бизнесе, о постоянной и временной регистрации на территории ответчика, надлежащим образом ответ не дан. Административный истец просил предоставить конкретную информацию относительно возможности зарегистрироваться на территории конкретного муниципального района, эти вопросы относятся к компетенции полиции, а не к компетенции администрации. В ответе указано, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу в случае осуждения е приговором суда, вступившего в законную силу. В обращении поставлен вопрос не в отношении муниципальной службы, а относительно устройства в администрации муниципального образования. В администрации есть должности, не относящиеся к категории муниципальной службы, так называемые немуниципальные должности, например водители, и соответственно никаких ограничений для лиц имеющих судимость нет. Ответ в этой части не дан. В ответе нет сведений о среднем размере оплате труда, о возможности приобретения животных и о действующих муниципальных программах поддержки предпринимателей в Калининском муниципальном районе Тверской области. Заявитель спросил не о зарплате конкретного гражданина, а о штатном расписании, о размерах оплаты труда, размере заработной платы муниципальных служащих. Вопрос был поставлен конкретно, однако никакой информации не предоставлено. На двенадцать вопросов, ответы получены лишь на два: касающиеся жилья и земли, частично - муниципальной службы. Иных фактических ответов не получено. Отсылка администрации на обращение в иные органы не соответствует закону, поскольку ч 3 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ требуют переадресации в течение 7 дней со дня регистрации обращения вопросов в компетентные органы. По закону № 131-ФЗ «Об органах местного самоуправления» в полномочия органа местного самоуправления не входит дача ответа на поставленные вопросы относительно средней зарплаты и трудоустройства. Вопросы исходя из взаимосвязанных положений ч. 3 и ч. 4 Федерального закона № 59-ФЗ должны были быть переадресованы административным ответчиком в соответствующие органы, в данном случае это в Росстат, Центр занятости населения, органы внутренних дел, поскольку исходя из положений Федерального закона №131-ФЗ «О местном самоуправлении» у административного ответчика не было полномочий на рассмотрение данных вопросов. Однако это не было сделано административным ответчиком, что также повлекло ненадлежащий характер ответа. Исходя из положений ст. 24 ч. 2, ст. 33, ст. 27 Конституции Российской Федерации, лица не лишены права на гарантированные им права, предусмотренные законом № 59 «Об обращениях», поскольку не подлежат ограничению данные права, заявители обратились непосредственно в орган местного самоуправления. Административным ответчиком не учтено то обстоятельство, что согласно ч. 4.1 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ, в случае если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению для рассмотрения в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение. Администрация имела право уточнить у заявителя поставленные вопросы. Вопросы сформулированы в виде предложений. Законодательство о порядке рассмотрения обращений граждан, не содержит каких-либо требований по лексической составляющей обращений, не ограничивает право заявителя на форму подачи информации.
Представитель административного ответчика Администрация Калининского муниципального района Тверской области ФИО2, возражая против заявленных требований, указала, что 07.11.2022 за № 02-08/16613 в администрацию поступило и зарегистрировано за подписью, в том числе административного истца, обращение, что отражено в журнале учета входящей корреспонденции по номенклатуре №02-08 отделом по работе с письмами и приемом граждан. Как следует из конверта, приложенного к письму, оно было отправлено из Рязани 01.11.2022. В дальнейшем ответ на обращение был зарегистрирован 25.11.2022 в журнале исходящей корреспонденции – дело № 02-09. Письмо было направлено простым почтовым направлением 29.11.2022, по отправке списка № 801, пачкой 579 от 29.11.2022 с отметкой почтового отправления 29.11.2022. 08.12.2022 получено административным истцом, как следует из административного искового заявления. В обращении четко прописано про муниципальные должности у чиновников. Федеральный закон №25-ФЗ подразделяет муниципальную службу и муниципальные должности. На муниципальной должности находится глава муниципального района, и регулируется это другим законодательством. В обращении речь идет «о муниципальных должностях у чиновников», администрация дала ответ со ссылкой на Федеральный закон № 25-ФЗ. Муниципальную должность занимает глава Калининского района. В административном иске изложены другие обстоятельства, расширены понятия, нежели те, которые были указаны в обращении. В обращении содержались расплывчатые формулировки. Администрация в рамках своей компетенции дала пояснения, со ссылкой в куда необходимо обратиться по поставленным вопросам.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доводы, представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, как это предусмотрено статьей 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, 07.11.2022 в Администрацию Калининского муниципального района Тверской области поступило обращение ФИО3 и ФИО1, подписанное ими 24.10.2022, в котором указанные лица просили предоставить в частности информацию о возможности трудоустройства в администрации района, постоянной и временной регистрации на территории ответчика, о размере заработной платы на муниципальных должностях у чиновников и в бизнесе, действующих программах помощи бизнесменам, указав о своем желании заниматься животноводством и пчеловодством, (л.д. 39-40)
Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 указал, что административный ответчик не дал надлежащий ответ по следующим, поставленным в обращении, а именно по вопросам о трудоустройстве в администрации ответчика как на муниципальной службе, так и на иных (немуниципальных) должностях, а также в муниципальном образовании административного ответчика; сведения о среднемесячном размере оплаты труда в администрации ответчика, в муниципальном образовании и на предприятиях малого бизнеса; о действующих в Калининском районе Тверской области программах поддержки малого бизнеса и помощи административному истцу в разведении животных и пчел. Также указал, что в части вопросов предоставления жилья и земельных участков, частично - муниципальной службы ответы даны.
Как следует из материалов дела, в установленный законом срок 25.11.2022 за исх. № 02-09/4015, что не отрицалось административным истцом, заместителем главы администрации Калининского муниципального района Тверской области на указанное обращение ФИО1 направлен ответ, полученный последним 08.12.2022, из которого следует, что ФИО1, как осужденному к наказанию в виде лишения свободы, отбывающему наказание в исправительном учреждении, по вопросу регистрации и трудоустройства подробно разъяснены положения Инструкции «Об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исправительной системы», утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 13.01.2006 № 2, рекомендовано обратиться в администрацию учреждения, в котором он находится, для подготовки соответствующих запросов. Также администрацией разъяснено, что администрация направляет при необходимости запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Указано, куда необходимо обратиться и порядок действий при оформлении регистрации по месту проживания, какие следует предоставить документы. Разъяснены вопросы трудоустройства, в частности поступления на муниципальную службу в администрацию Калининского муниципального района, предоставляемым мерам социальной поддержки (ФЗ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи», условия предоставляемой по четырем направлениям услуги «Социальный контракт» в Калининском районе - поиск работы, регистрация ИП, развитие личного подсобного хозяйства, иные мероприятия (корма для с/х животных, одежда, мебель), куда необходимо обратиться при поиске работы (л.д. 41-51).
Анализируя текст обращения, суд приходит к выводу, что оно изложено в виде рассуждений, не содержит просительной части, вопросы изложены по тексту, в большей части оно содержит общие рассуждения заявителя о намерениях, где и как он хочет проживать и трудиться после освобождения из мест лишения свободы, чем заниматься «обустроиться в городе Тверь после освобождения», «дадите нам землю?.. ну в аренду или навсегда для свинарника, чтобы свиньи с овцами там жили, пчелы медом неслись.. Ну и дом, чтоб жить потом тоже поставить», «какое –нибудь жилье и работу», «нужна регистрация у вас в городе Твери, хотя бы сперва временная», «хотим …завести.. свиней и баранов с овцами», «еще нам кролики нужны», «это очень хороший бизнес», «вы должны будете помочь. Ну там поросятами, кролями или деньгами по каким то там программам», «всякие выгодные программы по тому как нам у вас получить деньги или поросят под бизнес», «сколько у вас там платят в среднем…на муниципальных должностях у чиновников», «Не забудьте про свиней с овцами и про землю с зарплатой и работой для нас ну и все другое тоже».
Вместе с тем, конкретных формулировок, приведенных в административном иске и в пояснениях административного истца «о трудоустройстве в администрации ответчика как на муниципальной службе, так и на иных (немуниципальных) должностях», «сведения о среднемесячном размере оплаты труда в администрации ответчика, в муниципальном образовании и на предприятиях малого бизнеса», «о штатном расписании, о размерах оплаты труда, размере заработной платы муниципальных служащих», «о действующих в Калининском районе Тверской области программах поддержки малого бизнеса», обращение в администрацию района не содержит.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что администрацией района дан исчерпывающий ответ на обращение заявителя со ссылкой на нормативные правовые акты, исходя из формулировок, приведенных в тексте обращения. Обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ, административным ответчиком предоставлен ответ в установленный законом срок, форма и содержание которого в полном объеме отвечают нормам действующего законодательства, процедура его вынесения соблюдена; само по себе несогласие с содержанием ответа, субъективное толкование текста ответа на обращение административным истцом, не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, нарушения прав административного истца не установлено.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено. В связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Административный истец при обращении в суд с административным исковым заявлением не освобожден от уплаты государственной пошлины. Оснований для его освобождения от уплаты государственной пошлины не имеется. Определением суда от 24.05.2023 ему была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения суда. В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, на основании ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 103 КАС РФ с него подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Калининского муниципального района Тверской области, связанного с рассмотрением подписанного им 24.10.2022 коллективного обращения, отказать.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Москва, ИНН №, государственную пошлину в доход Калининского муниципального района Тверской области в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Л.В. Тиранова
Мотивированное решение с учетом нерабочих дней изготовлено 04.08.2023.
Судья Л.В. Тиранова