Решение по делу № 2А-732/2023 от 15.02.2023 - о признании недействующим постановление в части.

66RS0004-01-2022-009787-12 Дело № 2а-732/2023

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2023 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В., при секретаре судебного заседания Тарасовой Н.Ю., с участием помощника прокурора Меньшиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании недействующим постановление в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим постановление Администрации города Екатеринбурга № 4831 от 17.11.2011 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Крауля – Токарей – Металлургов – Заводской» в части объединение земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в единый земельный участок общей площадью 23604,29 кв.м., номер земельного участка 6, номер схемы расположения земельного участка 46808.

В обоснование своих требований административный истец указала, что в соответствии с вышеуказанным проектом межевания под многоквартирными домами по улице Крауля, 51, улице Крауля, 53, улице Токарей, 54/1, улице Токарей, 54/2, образован общий земельный участок площадью 23604,29 кв.м.

Вместе с тем, до утверждения вышеуказанного проекта межевания под каждым из четырех многоквартирных домов был образован и поставлен на кадастровый учет собственный земельный участок, что подтверждается выписками из ЕГРН от 08.08.2022. Эти обстоятельства подтверждаются также публичной кадастровой картой, согласно которой каждому из земельных участков был присвоен собственный кадастровый номер, имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, статус земельных участков как ранее учтенные.

В силу ч. 5 ст. 16 Закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку земельные участки под многоквартирными домами №51 и №53 по улице Крауля и под многоквартирными домами №54/1 и №54/2 по улице Токарей были поставлены на государственный кадастровый учет 21.03.2005 и 25.03.2005, то есть после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, с этой даты данные земельные участки перешли бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в этих домах.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Собственники помещений в многоквартирных домах № 51 и № 53 по улице Крауля, № 54/1 и № 54/2 по улице Токарей не давали Администрации города Екатеринбурга своего согласия в письменной форме на объединение их земельных участков с другими земельными участками.

При таких обстоятельствах проект межевания, предусматривающий произвольное объединение четырех земельных участков, находящихся в частной собственности, без согласия собственников этих земельных участков противоречит ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 16 Закона № 189-ФЗ, которые имеют большую юридическую силу.

Административный истец является собственником жилого помещения № 143 в многоквартирном доме № 53 по улице Крауля в город Екатеринбурге, оспариваемое постановление

нарушает ее права, поскольку не позволяет образовать отдельный собственный земельный участок под многоквартирным домом № 53 по улице Крауля, что препятствует, в частности, установлению границ этого участка на местности, благоустройству собственниками их земельного участка, получению возмещения от лиц, в пользу которых установлены сервитуты и зоны с особыми условиями использования территории.

Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 23.11.2022, 15.12.2022, 13.01.2023, 30.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУГИСО, ФИО2, ТСЖ «Крауля, 51», ООО УК «Верх-Исетская», ЗАО Торговый дом «Сентоза», ООО «Фридей УПИ», ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по предмету и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что оспариваемое Постановление принято в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом с соблюдением всех предусмотренных процедур. Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> (Крауля, 51), <данные изъяты> (Крауля, 53), <данные изъяты> (Токарей 54/1), <данные изъяты> (Токарей 54/2) образованы под строительство (для жилищных нужд). При этом, спорный земельный участок образован уже под многоквартирные дома во исполнение обязанности органа местного самоуправления, предусмотренной ч. 14 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с подготовкой в том числе документации по планировке территории, он находится в долевой собственности собственников помещений в этих домах, представляет собой единый жилищный комплекс с единой инфраструктурой (детская площадка, трансформаторная подстанция, объекты благоустройства, общий проход, проезд через участки для неограниченного числа лиц и обслуживания коммунальных объектов многоквартирные домов). При этом, действующим законодательством не установлен запрет на формирование единого земельного участка, на котором расположены два и более отдельно стоящих многоквартирных дома. В настоящее время вопрос о разделе земельного участка должны решать собственники помещений многоквартирных домов по улице Крауля, 51, улице Крауля, 53, улице Токарей 54/1, улице Токарей 54/2. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данных домах путем его реконструкции. Раздел земельного участка влечет нарушение сложившегося порядка использования земельного участка под указанными многоквартирными домами, а также ограничение прав иных собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе свободно пользоваться общей социальной и инженерной инфраструктурой, наземными автопарковками общего пользования, детской площадкой, общим въездом, проходами.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что является собственником нежилого помещения в многоквартирном доме по улице Крауля, 53, полагает, что необходимость в формировании по данным домом собственного земельного участка отсутствует.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав представителя административного истца, заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативно-правовым актам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 8,9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление Администрации города Екатеринбурга № 4831 от 17.11.2011 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Крауля – Токарей – Металлургов – Заводской».

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с Законом Свердловской области от 12.10.2004 № 95-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования город Екатеринбург и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Екатеринбург наделено статусом городского округа.

В соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург» Глава Екатеринбурга является высшим должностным лицом муниципального образования «город Екатеринбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации городского округа утверждает документацию по планировке территории в границах городского округа.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования и генеральные планы. Правила землепользования и застройки относятся к документам градостроительного зонирования, разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований и включают в себя градостроительные регламенты, предусматривающие ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

В случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов.

Порядок подготовки документации по межеванию территории установлен ст. ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), нормативов градостроительного проектирования.

В силу ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

В силу предписаний ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения № 143 с кадастровым номером 66:41:0303094:1951, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Постановлением администрации города Екатеринбурга № 4831 от 17.11.2011 утвержден проект межевания территории в квартале улиц Крауля – Токарей – Металлургов – Заводской в составе: сводный чертеж границ земельных участков (приложение № 1), основные показатели земельных участков (приложение № 2), схемы расположения земельных участков из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории согласно перечню (приложение № 3).

15.01.2010 в официальном средстве массовой информации - газете «Вечерний Екатеринбург» было опубликовано постановление Главы Екатеринбурга от 12.01.2010 № 28 «О назначении публичных слушаний по проекту межевания территории в квартале улиц Крауля – Токарей – Металлургов – Заводской», в котором содержалась полная информация о времени и месте проведения публичных слушаний по проекту межевания территории в квартале улиц Крауля – Токарей – Металлургов – Заводской, сведения об ознакомлении с графическими демонстрационными материалами и документами, приеме заявок от физических и юридических лиц для участия в публичных слушаниях.

Как следует из итогового протокола, при обсуждении проекта межевания в оргкомитет поступили предложения, в том числе об изменении границы земельного участка под многоквартирным жилым домом № 68 по ул. Токарей, исключив проезд.

17.11.2011 Администрацией города Екатеринбурга было принято постановление № 4831 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Крауля – Токарей – Металлургов – Заводской», опубликованное в официальном средстве массовой информации - газете «Вечерний Екатеринбург» от 22.11.2011 № 225 (15362), которое является предметом оспаривания.

Административным ответчиком в нарушение 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены заключение о результатах публичных слушаний и информация о его публикации в установленном ч. 10 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке. Таким образом, в данной части административным ответчиком не доказано в полной мере соблюдение процедуры публичных слушаний по проекту межевания в соответствии с Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.03.2006 № 21/22.

Обжалуемым постановлением Администрации города Екатеринбурга утвержден проект межевания территории улиц Крауля – Токарей – Металлургов – Заводской, которым предполагается формирование единого земельного участка № 6 площадью 23604,29 кв.м. под многоквартирными домами по ул. Крауля, 53, ул. Крауля, 51, ул. Токарей 54/1, ул. Токарей 54/2, согласно Приложению № 1 «Сводный чертеж границ земельных участков», Приложению № 2 «Основные показатели земельных участков», Приложению № 3 «Перечень схем расположения земельного участка».

Между тем, согласно материалам межевого дела земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, был сформирован во исполнение постановления Главы города Екатеринбурга от 11.11.2004 №1365-а «О предоставлении ООО «Жилищно-строительной компании «Надежда» земельного участка в аренду на пять лет для строительства жилого дома со встроенными офисными помещениями, магазином промышленных товаров и аптекой по улиц Крауля-Токарей», которым на ООО «Жилищно-строительной компании «Надежда» была возложена обязанность по установлению на местности границы земельного участка и проведению его государственного кадастрового учета (пункт 3). Впоследствии ООО «Городской кадастровый центр» разработано техническое задание на проведение работ по установлению границ указанного земельного участка. Согласно пояснительной записке к проекту, определение площади земельного участка 4484,31 кв.м. осуществлено под строительство жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по адресу <...>. Акт установления и согласования границ земельного участка на площади 4484,31 кв.м. утвержден руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Екатеринбурга 10.03.2005. Планом границ земельного участка под многоквартирный дом и встроено-пристроенные помещения предусмотрено формирование единого земельного участка площадью 4484,31 кв.м.

Фактически постановка земельного участка по адресу: <...>, на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>) и указанием разрешенного использования «земли жилой застройки (для жилищных нужд)» была осуществлена 21.03.2005 после проведения обязательных кадастровых работ и оформления межевого плана.

Земельный участок по адресу: <...>, был поставлен на кадастровый учет 21.03.2005 с присвоением ему кадастрового номера № <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>) и указанием разрешенного использования «земли жилой застройки (для жилищных нужд)».

Земельный участок по адресу: <...>, был поставлен на кадастровый учет 25.03.2005 с присвоением ему кадастрового номера № <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>) и указанием разрешенного использования «земли жилой застройки (для жилищных нужд)».

Земельный участок по адресу: <...>, был поставлен на кадастровый учет 21.03.2005 с присвоением ему кадастрового номера № <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>) и указанием разрешенного использования «для строительства жилого дома со встроенными офисными помещениями, магазином промышленных товаров и аптекой».

Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>), с разрешенным видом использования «земли под объектами торговли», на котором находится встроенно-пристроенное нежилое помещение к многоквартирному дому по адресу: <...>, был поставлен кадастровый учет 27.08.1997.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты> в соответствии с фрагментом основного чертежа Генерального плана развития городского округа – муниципальное образование «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1, расположен в зоне многоэтажной, среднеэтажной и малоэтажной застройки, земельные участки с кадастровыми номерами № 66:41:0303094:39, № 66:41:0303094:64 частично расположены в зоне многоэтажной, среднеэтажной и малоэтажной застройки, частично в зоне общественной и жилой застройки, застройки производственных территорий с повышенными архитектурно-художественными требованиями, а земельные участки с кадастровыми номерами № <данные изъяты>, № <данные изъяты> расположены в зоне общественной и жилой застройки, застройки производственных территорий с повышенными архитектурно-художественными требованиями.

В соответствии с представленным фрагментом карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», земельные участки с кадастровыми номерами № <данные изъяты>, № <данные изъяты>, № <данные изъяты> расположены в территориальной зоне Ж-5 (зона многоэтажной жилой застройки 5 и более этажей), земельные участки с кадастровыми номерами № <данные изъяты>, № <данные изъяты> расположены в территориальной зоне Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 17.11.2011 № 4831 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Крауля – Токарей – Металлургов – Заводской» нарушает права административного истца, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статей 6, 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2, пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Образование и изменение земельных участков не может нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Кодекса).

Как следует из постановления № 4831 от 17.11.2011 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Крауля – Токарей – Металлургов – Заводской», единый земельный участок № 6 согласно сводному чертежу границ формируемого земельного участка (приложение № 1), основных показателей формируемого земельного участка (приложение № 2), перечня схем расположения земельного участка (приложение № 3) образован путем объединения земельных участков под многоквартирными домами по ул. Крауля, 53, ул. Крауля, 51, ул. Токарей 54/1, ул. Токарей 54/2.

Вместе с тем, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № <данные изъяты> (улица Крауля, 53), № <данные изъяты> (улица Токарей, 54/1), № <данные изъяты> (улица Крауля, 51) были поставлены на кадастровый учет 21.03.2005, земельный участок с кадастровыми номерами № <данные изъяты> (улица Токарей, 54/2) был поставлен на кадастровый учет 25.03.2005, в силу части 5 статьи 16 Вводного закона право общей долевой собственности на них у собственников помещений в многоквартирных домах возникло в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета, в связи с чем оспариваемый нормативно-правовой акт противоречит пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, частям 2, 3, 5 статьи 16 Вводного закона и позиции вышестоящих судов, изложенных в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и общему правилу, согласно которому под каждым многоквартирным домом формируется самостоятельный земельный участок.

Таким образом, у органа местного самоуправления не имелось оснований для объединения вышеуказанных земельных участков, поскольку в отношении данных участков ранее проведен государственный кадастровый учет. Материалы дела не содержат доказательств наличия письменных согласий собственников помещений в многоквартирных домах, включая административного истца, на образование единого земельного участка из принадлежащих им земельных участков, как отсутствуют в материалах дела и доказательства изъятия этих земельных участков для муниципальных нужд.

Принятие оспариваемого постановления № 4831 и его последующая реализация в нарушение части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации повлекли уменьшение размера общего имущества собственников многоквартирного дома.

Поскольку доказательств необходимости формирования единого земельного участка под четырьмя многоквартирными домами, а также соблюдения порядка образования данного земельного участка, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Учитывая установленные обстоятельства, оспариваемый нормативный правовой акт в той части, в которой он предполагает формирование единого земельного участка № 6 согласно сводному чертежу границ формируемого земельного участка (приложение № 1), основных показателей формируемого земельного участка (приложение № 2), перечня схем расположения земельного участка (приложение № 3) под многоквартирными домами противоречит нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, влечет за собой нарушение прав жителей многоквартирных домов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 ноября 20107 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», указанный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании недействующим постановление в части – удовлетворить.

Признать постановление Администрации города Екатеринбурга № 4831 от 17.11.2011 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Крауля – Токарей – Металлургов – Заводской» не действующим со дня его принятия в части утверждения сводного чертежа границ формируемого земельного участка № 6 (приложение № 1), основных показателей формируемого земельного участка № 6 (приложение № 2), перечня схем расположения земельного участка № 6 (приложение № 3) в той части, в которой предполагается формирование единого земельного участка № 6 площадью 23604,29 кв.м. под многоквартирными домами по ул. Крауля, 53, ул. Крауля, 51, ул. Токарей 54/1, ул. Токарей 54/2.

Информация о принятом решении подлежит опубликованию в официальном печатном издании Администрации города Екатеринбурга в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Степкина