Дело № 2а-721/2022

г. Приозерск 22 ноября 2022 года

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при помощнике судьи Нистратовой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Приозерского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению вывоза и складирования снега в соответствии с требованиями санитарных норм и правил,

установил:

Приозерский городской прокурор обратился в суд с данным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, с учетом уточнения административных исковых требований, что администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области не организовало площадку для вывоза и складирования снега и снежно-ледяных образований в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды. Вывоз снега и его складирование должно осуществляться в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому вывоз снега и его складирование должно осуществляется на площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, а также обеспеченным ливневой канализацией. Поскольку в убранном снеге имеется бытовой мусор, песчано-соляные смеси, загрязнение нефтепродуктами и другие экотоксиканты, то размещение снега после уборки территории должно осуществляться в местах, оборудованных таким образом, чтобы исключалось попадание вышеуказанных веществ в почву. Администрация для складирования снега использует земельный участок с кадастровым номером №, на котором площадка, отвечающая вышеуказанным требованиям, отсутствует. В этой связи прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить обязанность по организации складирования и вывоза снега с территории сельского поселения в соответствии с п. п. 34, 221 санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 (т. 1 л.д. 3-9, 48-49).

Явившийся в судебное заседание помощник Приозерского городского прокурора Ленинградской области Андреева П.А. просила удовлетворить административный иск в его уточненном виде, дополнив, что указанных в иске нормах СанПин 2.1.3684-21 также предусмотрен вариант вывоза снега на снегоплавильные установки, в связи с чем уборка снега и снежно-ледовых образований должна осуществляться либо путем вывоза снега на снегоплавильную установку, либо путем его складирования на специальные площадки.

Представитель администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении требований прокурора, поскольку площадка, на которую вывозится снег из города Приозерска, создана, а также в связи с тем, что уборкой территории города Приозерска на основании муниципального контракта занимается муниципальное предприятие «Городской центр услуг», на котором и лежит обязанность по вывозу снега в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Заинтересованное лицо муниципальное предприятие «Городской центр услуг» представителя в судебное заседание не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствии представителя предприятия, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителя данного заинтересованного лица.

Заслушав мнение сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд читает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Уставом муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Уставом муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области предусмотрено, что администрация муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования Приозерское городское поселение (ч. 2 ст. 35 Устава).

Из материалов дела следует, что вывоз убранного снега с территории <адрес> осуществляется на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (т. 1 л.д. 11, 13-19, т. 2 л.д. 27).

Убранный с территории <адрес> снег на данный земельный участок вывозит муниципальное предприятие «Городской центр услуг», с которым администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> периодически заключает муниципальные контракты, предметом которых являются работы по содержанию общегородских автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, площадей, мостов и тротуаров, дорожных знаков и светофорных постов (т. 1 л.д. 82-228).

Вместе с тем, на указанном земельном участке отсутствует специально оборудованная площадка для складирования убранного снега, доказательств обратного суду не представлено.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 данного Закона, он регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена деятельность по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

В преамбуле к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ закреплено, что настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (статья 3 Закона).

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании ч. 1 ст. 39 указанного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 34 Санитарных правил и нормы СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п. 22 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Кроме того, согласно п. 221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, для складирования твердых коммунальных отходов в виде снега и снежно-ледяных образований требуется обустроить не любую площадку, а такую, которая бы отвечала требованиям санитарных норм и правил не только по характеристике покрытия и обваловке, а также по требованиям по обеспечению такой площадки ливневой канализацией с обеспечением очистки тающего снега от загрязнений перед попаданием в систему канализации.

Со стороны ответчика не представлено доказательств того, что на земельном участке с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, обустроена площадка, которая отвечает указанным требованиям.

Вместе с тем, помимо организации площадки для складирования снега, допускается также вывоз снега на снегоплавильные установки и собранный хозяйствующими субъектами снег может не складироваться, а плавиться на специальных установках, в связи с чем требования санитарных норм и правил также может быть соблюдено путем организации вывоза собранного в осенне-зимний период снега для его последующего плавления. Однако административный ответчик также не обеспечил уборку и ликвидацию снежно-ледяных образований с территории поселения указанным способом.

Суд критически относится к пояснению представителя административного ответчика о том, ответственным за вывоз и складирование снега является муниципальное предприятие «Городской центр услуг».

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, вопросы благоустройства территории и вывоза твердых отходов относятся к вопросам местного значения городского поселения, на что прямо указано в п.п. 5,18,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Действительно, согласно приложению к муниципальному контракту от 28.02.2022 муниципальное предприятие «Городской центр услуг» осуществляет зимние работы по очистке дорог, тротуаров, улиц, площадей от снега и его погрузку и перевозку на свалку (т. 1 л.д. 88-89).

Вместе с тем, представленные муниципальные контракты имеют срочный характер, их действие на момент рассмотрения настоящего административного дела истекло.

Кроме того, хозяйствующем субъектом в области вывоза снега с территории <адрес> является именно администрация Приозерского муниципального района <адрес>, и именно в связи с этим администрация является заказчиком работ по представленным муниципальным контрактам, заключенным с МП «Городской центр услуг». Подрядчиком по указанным работам могут выступать различные организации, с которыми по результатам конкурсных процедур будет заключен муниципальный контракт, в связи с чем возложение на указанные организации ответственности за организацию специальных площадок для складирования снега, а также за вывоз снега на снегоплавильные установки, недопустимо.

Кроме того, из представленных суду муниципальных контрактов за 2021 и 2022 годы не следует, что подрядная организация самостоятельно определяет место складирования убранного с территории <адрес> снега, и имеет какую-либо обязанность по обустройству данных площадок.

Именно администрация муниципального образования обязана соблюдать санитарно-эпидемиологические нормы и правила при реализации своих полномочий, в связи с чем организация вывоза снега и его складирования в соответствии с данными нормами и правилами относится к полномочиям административного ответчика.

Снежный покров в населенных пунктах представляет собой естественный накопитель загрязнений зимой. Показатели загрязнения снежного покрова в городах, поселениях и по массе, и по составу являются суммарным результатом воздействия многих источников, таких как автомобильный транспорт, противогололедные материалы, промышленные предприятия и учреждения, жизнедеятельность человека и т.д. Все эти загрязняющие вещества после таяния снега и льда в весенне-летний период аккумулируются в почвогрунте площадок для складирования снежных масс или вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности на ниже расположенные земельные участки и водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны и ликвидация загрязнения, истощения, земель и почв и иного негативного а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании изложенного, бездействием администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области по организации деятельности по регулярному сбору и быстрому удалению с территории муниципального образования отходов в виде загрязненного снега нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих и осуществляющих деятельность на указанной территории (определить число которых не представляется возможным), на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», поскольку отсутствие обустроенного в соответствии с санитарными нормами и правилами места складирования снега или не вывоз его на снегоплавильную установку может при таянии его привести к загрязнению земель, к истощению водных ресурсов и недр, являющихся государственной собственностью, и иным негативным изменениям окружающей среды.

При определении срока, в течении которого административный ответчик обязан организовать вывоз и складирование снега суд учитывает необходимость осуществления дорогостоящих мероприятий, в связи с чем в целях исполнимости судебного решения указанный срок надлежит установить более длительным, чем просит установить прокурор.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск Приозерского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению вывоза и складирования снега в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, незаконным.

Возложить на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанность по организации вывоза и складирования снега в соответствии с п. 34, 221 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно осуществить мероприятия, в результате которых будет осуществляться вывоз снега и его складирование на площадках, обеспеченных ливневой канализацией с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, или организовать его вывоз на снегоплавильные установки, осуществив данные мероприятия в течении 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья О.Г. Строганова

Мотивированное решение составлено 06.12.2022