86RS0№-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ханты-Мансийск 12 сентября 2023 года
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бакшеева И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Иваныкиной Д.М.,
с участием истца ФИО1, третьего лица ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3192/2023 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоение статуса многодетной семьи, возложении обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа — Югры,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Депсоцразвития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоение статуса многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения. Требования мотивированы тем, что состоит в браке с ФИО11 Имеет двух несовершеннолетних детей от первого брака — дочерей ФИО13 и ФИО14. Также двух несовершеннолетних детей от первого брака имеет ее супруг — сына ФИО15 и дочь ФИО16. Проживают совместно одной семьей из шести человек. ФИО2 отказано в выдаче ей удостоверения многодетной семьи, так как истец не является родителем ФИО24 ФИО15 и ФИО16.
Указывает, что в силу проживания одной семьей и сложившихся семейных отношений она приходится несовершеннолетним детям своего супруга мачехой. Ответчик при рассмотрении заявления необоснованно сузил понятие семьи с точки зрения семейного законодательства. Отсутствие в законе прямого указания на пасынков и падчериц не означает невозможности учета таких семейных отношений и допускает расширительное толкование перечня лиц, относящихся к иным законным представителям
Обращает внимание, что наравне с супругом участвует в воспитании и содержании биологических детей и детей супруга, оказании помощи в лечении и учебе, нравственном развитии, что в совокупности с понятием многодетной семьи в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре не исключает из состава семьи детей супруга и определяет этот статус единым для семьи (супругов), а не для каждого из них отдельно.
Просит суд признать семью в составе супругов ФИО1, ФИО10, несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО19, ФИО20, ФИО21 имеющей право на статус многодетной семьи. Обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Возместить судебные расходы на оплату юридических услуг в связи с обращением в суд.
Истец ФИО1, третье лицо ФИО10 в судебном заседании настояли на удовлетворении иска, по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснили, что родители их несовершеннолетних детей родительских прав не лишены. На несовершеннолетних ФИО7, ФИО8 взысканы алименты с их матери, а на несовершеннолетних ФИО20, ФИО21 — с отца.
Ответчик Депсоцразвития ХМАО-Югры надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, участие своих представителей в судебном разбирательстве не обеспечил, о причинах его неявки суд не известили.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, заслушав истца, третьего лица, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО1 обратилась к ответчику в Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Мегиону с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.
Уведомлением от 14.06.2023. № 15.07-Исх-2131 истцу отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа —Югры в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 07.07.2004. № 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре" по основанию: "семья не относится к многодетной" (п. 8 Порядка установления статуса многодетной семьи и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 13.10.2011. № 371-п "О назначении и выплате пособий, ежемесячной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям").
ФИО1 состоит в браке с ФИО10. Брак заключен ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 от первого брака имеет несовершеннолетних дочерей ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Их отцом является ФИО6.
Решением Мегионского городского суда от 29.03.2023. место жительства несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО5 определено с матерью.
ФИО10 от первого брака имеет несовершеннолетнего сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетнюю дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Их матерью является ФИО9.
Решением Мегионского городского суда от 11.07.2018. место жительства несовершеннолетних детей ФИО7 и ФИО24 ФИО16 определено с отцом.
Супруги К-вы совместных детей и имеют. Проживают по адресу <адрес> составом шесть человек с несовершеннолетними детьми от первого брака каждого из них.
Отказывая истцу в выдаче удостоверения многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, ответчик исходил из того, статус многодетной семьи автономного округа определяется в отношении одинокого родителя либо семьи в целом, то есть супругов, состоящих в зарегистрированном браке, в котором дети (трое и более) по отношению к обоим родителям должны быть родными, либо находящимися под опекой. Падчерицы и пасынки в состав многодетной семьи не включаются. ФИО1 является матерью двоих детей. Родителем или иным законным представителем несовершеннолетним ФИО12 и ФИО17 она не приходится, в связи с чем, не может быть отнесена к многодетной семье.
Понятие многодетной семьи закреплено п. 2.4.3 "ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденным приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005. № 532-ст.
Многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 05.05.1992. № 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.
Статьей 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004. №45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре" закреплено, что источником финансирования мер социальной поддержки в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре является бюджет автономного округа.
В соответствии со ст. 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004. № 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" многодетными семьями на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры признаются семьи, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, а для меры социальной поддержки, предусмотренной абзацем четвертым подпункта 7 пункта 2 настоящей статьи, - в возрасте до 24 лет, в том числе находящихся под опекой (попечительством), проживающих совместно с родителями (родителем), иными законными представителями из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, включенные в региональный регистр получателей мер социальной поддержки.
Основанием для предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям автономного округа является удостоверение многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, порядок выдачи удостоверения многодетной семье устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Такой порядок утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 13.10.2011. № 371-п "О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям".
Согласно указанного Порядка принимает решения по заявлению о выдаче, продлении действия и замене удостоверения многодетной семье, оформляет его Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по соответствующему муниципальному образованию Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В заявлении гражданин декларирует сведения: о месте жительства (пребывания, фактического проживания) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре; документе, удостоверяющем личность и содержащем указание на гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе несовершеннолетних детей, достигших возраста 14 лет; рождении ребенка; заключении (расторжении) брака; установлении над ребенком (детьми) опеки (попечительства); совместном проживании ребенка (детей) с родителями (законными представителями); факте получения на территории автономного округа начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме семейного образования, самообразования, либо получения профессионального образования по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или в образовательной организации высшего образования, расположенных на территории автономного округа (в случае согласия заявителя на предоставление ежемесячной денежной выплаты на проезд).
Задекларированные гражданином сведения проверяются посредством информационных систем межведомственного взаимодействия.
В приказе о выдаче удостоверения многодетной семьи, в том числе в электронной форме, указываются все члены семьи, подлежащие включению в удостоверение, в том числе второй родитель (законный представитель).
Сведения о принятом решении о выдаче удостоверения многодетной семьи, в том числе в электронной форме, Управление направляет в Агентство социального благополучия населения в течение одного рабочего дня с даты издания приказа о выдаче удостоверения многодетной семьи, в том числе в электронной форме, для назначения ежемесячной денежной выплаты на проезд многодетным семьям.
В случае, если в выдаче удостоверения отказано, то заявителю в течение двух рабочих дней со дня издания соответствующего приказа направляется уведомление с указанием оснований отказа (пункт 6 Порядка).
В соответствии с п. 8 Порядка в выдаче удостоверения отказывается по следующим основаниям: семья не относится к многодетной; представления заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений; непредоставление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 2.1 пункта 2 настоящего Порядка; неподтверждение Министерством внутренних дел Российской Федерации факта проживания гражданина и членов его семьи по месту жительства (пребывания) в автономном округе; установление факта выдачи удостоверения многодетной семьи другому законному представителю; наличие сведений о лишении или ограничении гражданина в родительских правах; неподтверждение Министерством внутренних дел Российской Федерации факта совместного проживания гражданина с ребенком (детьми) либо неподтверждение факта совместного проживания гражданина с ребенком (детьми) сведениями, содержащимися в регистре получателей социальных услуг.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 федерального закона от 06.10.1999. года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).
Таким образом, органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, устанавливая меры социальной поддержки семье и детям и механизм их реализации, не лишены возможности сформулировать понятие "многодетная семья".
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, относя социальную защиту к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления.
Поскольку конституционный принцип равенства, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, равенство перед законом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 года № 263-О-О, от 24.09.2012 года №1549-О, от 05.11.2015 года №2549-О и др.).
Суд также полагает необходимым учитывать принятое Конституционным судом Российской Федерации определение от 05.11.2015. № 2549-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО18 на нарушение ее конституционных прав абзацем четырнадцатым пункта 1 статьи 7.4 закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" о регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре", которым отмечено, что многодетными семьями на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004. №45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре" признаются семьи, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе находящихся под опекой (попечительством), проживающих совместно с родителями (родителем), иными законными представителями из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, включенные в региональный регистр получателей мер социальной поддержки. "При этом законодатель Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в порядке совершенствования действующего правового регулирования вправе внести в законодательство (земельное, жилищное, социальное) соответствующие дополнения в части, касающейся предоставления опекунам (попечителям), имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства".
Конституционный суд Российской Федерации констатировал, что разрешение вопросов об отнесении к категории "многодетная семья" является прерогативой законодателя субъекта Российской Федерации, который располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления.
Как установлено судом выше, ФИО1 и ФИО10 являются родителями только двоих несовершеннолетних детей каждый и не имеют статуса законных представителей в отношении детей второго супруга.
Фактически сложившиеся отношения семейных уз, совместное проживание, воспитание и содержание детей, на которые ссылается истец, не изменяют гражданского состояния истца и третьего лица по отношению к детям от чужого первого брака.
Доводы иска о возможности расширительного толкования перечня субъектов, которые могут быть наделены статусом многодетных родителей, и включения в понятие иных законных представителей отчима или мачехи не основаны на законе и диспозиции ст. 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.07.2004. № 45-оз противоречат.
По смыслу ст. 26 и ст. 28 Гражданского кодекса РФ, ст. 64 Семейного кодекса РФ законными представителями детей являются родители, усыновители или попечители.
В соответствии с пунктом 1 статьи 137 Семейного кодекса РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец не обладает правом на признание за ее семьей статуса "Многодетная семья", а соответственно и правом на получение удостоверения многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.
Вместе с тем, семья истца не лишена возможности получения статуса многодетной семьи и оформления удостоверения многодетной семьи в случае усыновления (удочерения) супругами детей, родителями которых они не являются.
Учитывая, что оценка прав истца на предоставление дополнительных мер социальной поддержки осуществлена ответчиком в соответствии с требованиями закона, у суда отсутствуют правовые основания для признания требований иска обоснованными.
В связи с необоснованностью поданного иска, понесенные истцом судебные расходы по правилам ст. 98 ГПК РФ возмещению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоение статуса многодетной семьи, возложении обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи Ханты-Мансийского автономного округа — Югры оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 18 сентября 2023 года.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда И.В. Бакшеев