Дело 2а-546/2025
76RS0022-01-2024-005147-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 марта 2025 года г. Ярославль
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Пудовой Е.В.,
при секретаре Горячевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля, в котором просит:
- признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов для индивидуального строительства;
- возложить на КУМИ мэрии г. Ярославля обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов для индивидуального строительства.
В обоснование иска указано на то, что истец, как многодетная мать, состоящая на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка и на первоочередное приобретение земельного участка для ИЖС в аренду без проведения торгов, обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства. Приказом КУМИ мэрии г. Ярославля в предоставлении земельного участка отказано по различным основаниям. Считая данный приказ незаконным, административный истец указывает на то, что элемент планировочной структуры, ограниченный <адрес>, в пределах которого находится испрашиваемый участок, застроен не многоквартирными, а индивидуальными жилыми домами, следовательно, земельный участок может быть образован в соответствии с предоставленной административным истцом схемой. В оспариваемом приказе привязка ошибочно указана к улице вместо <адрес>. Прохождение через испрашиваемый земельный участок сетей инженерно-технического обеспечения также не препятствует образованию земельного участка, так как на нем возможно возведение индивидуального жилого дома с учетом соблюдения отступов от сетей до фундамента как минимум в двух вариантах, что подтверждается планом, подготовленным ООО “Юстпроект”.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 ранее направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие комитета, в котором просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме, указала, что жилые дома по адресу: <адрес>, и <адрес>, являются малоэтажными многоквартирными жилыми домами, земельный участок под домом <адрес> с к.н.: №, имеет вид разрешенного использования “для эксплуатации многоквартирных жилых домов”.
Административный истец, заинтересованное лицо Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения этими действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для удовлетворения административного иска, имеет место быть.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пп. 1,3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).
Соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Граждане, указанные в части 1 ст. 3, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 данной статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (ч. 2 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности").
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).
В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп. 1-3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включает в себя:
подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь многодетной матерью, обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ИЖС земельного участка(без проведения торгов), расположенного по адресу: <адрес>, на основании пп. 14 п. 2 чт. 39.6 ЗК РФ, приложив к заявлению копию уведомления о принятии семьи ФИО1 на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, копию удостоверения многодетной семьи, схему расположения земельного участка.
Согласно заключению Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля о возможности использования или предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ образование земельного участка для указанных целей невозможно по следующим причинам:
- отсутствие утвержденного проекта межевания территории, который в силу п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ необходим для образования земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;
- в соответствии с топографическим планом на участке расположены сети инженерно-технического обеспечения: водопроводы <адрес> мм, канализация <адрес>мм(согласования владельцев не представлены), ограждения;
- образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, чересполосице.
Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ИЖС на основании пп.1,2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В отношении данной территории проект межевания отсутствует.
- земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ – запрашиваемый участок полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка – по запрашиваемому земельному участку проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения: водопровод (2 нитки) d-40 мм и канализация d-200 мм.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений(ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого приказа. Вместе с тем, такие доказательства представлены не были.
В соответствии с пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пп. 1,3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).
Наличие такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно – отсутствие проекта межевания территории, на которой расположен запрашиваемый земельный участок, суд в данном случае не усматривает.
Согласно Карте градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.4.
Вопреки доводам административного ответчика в непосредственной близости от испрашиваемого участка отсутствуют жилые дома, являющиеся многоквартирными, что подтверждается фрагментом публичной кадастровой карты, предоставленной стороной административного истца, из которой усматривается, что многоквартирные жилые <адрес> расположены по другую сторону улицы от испрашиваемого земельного участка, то есть расположены в рамках иного элемента планировочной структуры, а также фрагментом топографического плана. Вокруг испрашиваемого земельного участка располагаются исключительно индивидуальные жилые дома. Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в данной части носит формальный характер. Административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ достаточных доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Также суд считает незаконным отказ административного ответчика на основании пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ в силу следующего.
Согласно пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Из анализа указанной нормы следует, что основание для отказа в силу пп.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ имеет место быть при наличии в совокупности двух условий: 1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории; 2) установленные в данной зоне ограничения не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.
В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования и что установленные в данной зоне ограничения не допускают использования земельного участка для ИЖС.
Стороной административного истца в материалы дела представлен план, подготовленный ООО “ЮСТПРОЕКТ” с двумя вариантами размещения индивидуального жилого дома с отображением и учетом проходящих по участку сетей. Данный документ сомнений у суда не вызывает, он подготовлен организацией, имеющей право осуществлять подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства, административным ответчиком не оспаривается, в связи с чем принимается судом в качестве доказательства того, что образование испрашиваемого земельного участка для целей ИЖС возможно.
Отказ административного ответчика на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (по причине - образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, чересполосице) суд также признает необоснованным, в данной части административным ответчиком каких-либо доказательств законности приказа не представлено. Кроме того ФИО1 дала согласие на утверждение иного варианта схемы при невозможности утверждения приложенной к заявлению схемы (л.д. 15, 29).
На основании вышеизложенного, при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у КУМИ мэрии г. Ярославля предусмотренных законом оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и удовлетворению административного иска ФИО1 в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт: №) к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу<адрес>
Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Е.В. Пудова
Мотивированное решение изготовлено 17.03.2025.