Материал 5-770/2022
УИД 19RS0002-01-2022-003833-46
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Черногорск 13 декабря 2022 года
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Бастраковой А.О.,
при секретаре Елешиной Г.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,
рассмотрев в порядке ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ***, ранее привлекавшегося к административной ответственности 29.09.2022 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. (исполнен 25.11.2022);
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
09.12.2022 в 00-05 час. в *** был выявлен гр. Республики Кыргыстан ФИО1, *** г.р., который ранее состоял на миграционном учете, в настоящее время у гр.ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, также по истечении установленной законом ответственности и законом даты пребывания гр. ФИО2 М, находится на территории РФ незаконно, от выезда с территории РФ уклоняется.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, пояснил, что с 1 по 7 класс с матерью и отцом проживали в Республике Тыва, он русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается. До декабря 2022 года проживал в Тыве с отцом, братом и его женой одной семьей. Мать умерла в 2021 году. Жена брата беременная, у них ожидается пополнение в семье, в связи с чем они с отцом решили переехать в *** имеется комната в собственности. Приехал с отцом в г.Черногорск 03.12.2022. Отец 06.12.2022 уехал в г.Омск. В ближайшее время он оформит все документы в соответствии с требованиями закона. На территории Российской Федерации он проживает с детства, все родственники находятся здесь.
Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина законно пребывать на территории Российской Федерации, оформить документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с учетом положений части второй этой же статьи, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе проверки места пребывания иностранных граждан 09.12.2022 в 00-05 час. в <...>, был выявлен гр. Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который нарушил режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета в Российской Федерации после привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ФИО1 на миграционном учете по месту жительства не состоит, на 09.12.2022 - момент выявления правонарушения ФИО1 не выехал из Российской Федерации и не имел документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации.
Согласно паспорту ФИО1 является гражданином Республики Кыргызстан.
Кроме признательных показаний в судебном заседании вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:
-рапортом сотрудника УУП ОМВД России по г.Черногорску ФИО3 от 09.12.2022;
-письменными объяснениями ФИО1 от 12.12.2022 согласно которым ФИО1 проживал в республике Тыва. В начале декабря приехал в г.Черногорск. Миграционной карты на руках не было, потерял. После чего он обратился к знакомой, чтобы его поставили на миграционный учет по месту ее проживания. В дальнейшем они направились в ОМВД России по городу Черногорску в отдел по вопросам миграции, где ему сообщили, что все сроки уже вышли и в отношении него усматриваются признаки административного правонарушения;
-паспортом гражданина Республики Кыргыстан на имя ФИО1;
-сведениями из АС ЦБДУИГ о том, что гр. ФИО1 въехал на территорию РФ 21.06.2021 с целью работы, период действия миграционной карты с 21.06.2021 по 18.09.2021.
Постановлением Кызылского районного суда от 29.09.2022 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.
При решении вопроса о квалификации действий лица по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.
Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.
В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.
Таким образом, положения части 4 статьи 18.8 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.
С учетом изложенного квалификации по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ подлежат действия лица, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, допустившего нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, в отношении которого на момент совершения указанных нарушений имеется вступившее в законную силу постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 или части 2 статьи 18.8 КоАП РФ.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, которую вменяют в вину ФИО1, образует совершение им повторно в течение одного года административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, то есть совершение повторно в течение года правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, не образует.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.
Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ имеют единый родовой объект, санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, тогда как санкция ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Следовательно, переквалификация действий ФИО1 с ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ на ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ согласуется с требованиями п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При решении вопроса о виде и мере наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, состояние здоровья, семейное и имущественное положение, конкретные обстоятельства дела, а также обстоятельства, смягчающие ответственность – признание вины, а также повторное совершение однородного административного правонарушения, что в силу п.2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
С учетом приведенных обстоятельств и предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания суд считает необходимым назначить наказание ФИО1 в виде административного штрафа.
В силу ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).
Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает в течение длительного времени. Его отец ФИО4, брат ФИО5 и сестра ФИО6 являются гражданами Российской Федерации, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости последняя является собственником 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <...>. Судом установлено, что ФИО1 проживает с отцом ФИО4 одной семьей.
С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО1 и обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд полагает возможным не применять к ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 18.8, 29.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать гражданина Республики Кыргыстан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) руб. 00 коп. без выдворения за пределы Российской Федерации.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Сумму административного штрафа внести по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 190101001; Получатель: УФК по РХ (УФМС России по РХ); расчетный счет № <***> в ГРКЦ НБ Республика Хакасия г. Абакан; БИК 019514901; ОКАТО 95415000000; код бюджетной классификации 18811601181019000140, идентификатор 18880419220191105869.
Квитанцию об уплате штрафа представить в Черногорский городской суд Республики Хакасия.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в Черногорский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.О. Бастракова
Постановление вступило в законную силу «_____»_____________ года
Исполнительный документ выдан «_____»____________________ года
Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.
Отметка об исполнении _______________________________________