Дело № 3а-199/2022

УИД № 33OS0000-01-2022-000305-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владимир 18 ноября 2022 г.

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Шаховой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области о приостановлении деятельности Регионального отделения во Владимирской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС),

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение во Владимирской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (далее также – Региональное отделение) внесено Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области, за учетным номером 3312060044.

16 января 2013 г. Региональное отделение зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области в Едином государственном реестре юридических лиц Владимирской области за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее также – Управление) обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок до шести месяцев, ссылаясь на то, что 4 февраля 2022 г. по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, было направлено предупреждение о нарушении требований законодательства Российской Федерации. Указанное предупреждение Региональным отделением не обжаловалось. Сведения, предусмотренные ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», в Управление не представлены, что является основанием для обращения уполномоченного органа с заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок до 6 месяцев.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 36).

Административный ответчик Региональное отделение во Владимирской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) извещался о месте и времени судебного заседания по месту его нахождения посредством почтовой связи, а также путем размещения на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области соответствующей информации о судебном заседании. Направленные посредством почтовой связи судебные извещения адресатом не получены и возвращены в адрес суда.

В соответствии с положениями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения, не препятствует его рассмотрению, поэтому суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся представителей административного истца и административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ).

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указами Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций возложены на Министерство юстиции Российской Федерации.

В силу подпункта 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26, Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ уполномоченный орган, осуществляющий контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации вправе выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

Судом установлено, что в ходе текущего контроля Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области в деятельности Регионального отделения во Владимирской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

В силу подпунктов «в» и «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах его места нахождения; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Из смысла приведенных правовых норм законодательства следует, что внесение перечисленных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с юридическим лицом как региональным органом государственной регистрации, то есть Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области, к полномочиям которого также отнесены функции федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, так и третьими лицами.

При проведении Управлением проверки установлено, что по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ, административный ответчик фактически не находится.

Кроме того, у Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области имелась информация о смерти лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица Г.

По итогам проверки принят акт проверки №1 от 4 февраля 2022 г. (л.д.7-12).

Таким образом, Управлением установлено, что Региональное отделение не проинформировало об изменении сведений, указанных в подп. «в» и «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

4 февраля 2022 г. административный истец вынес в адрес Регионального отделения во Владимирской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства не позднее 18 апреля 2022 г., а именно представить в Управление документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений (л.д. 13-14).

Предупреждение направлено посредством почтовой связи по адресу (месту нахождения) юридического лица, указанному в сведениях ЕГРЮЛ.

Предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области, вынесенное в адрес Регионального отделения, в судебном порядке не обжаловано.

Выявленные нарушения, указанные в предупреждении, на дату рассмотрения дела в суде не устранены.

Факт смерти Г. 15 ноября 2020 г. подтвержден ответом отдела ЗАГС администрации г. Владимира на запрос суда (л.д. 40-41).

Почтовая корреспонденция, направленная в адрес Регионального отделения судом, возращена в связи с отсутствием адресата.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» закреплено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Исходя из содержания приведенной нормы материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.

Поскольку Региональным отделением во Владимирской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в установленный предупреждением срок выявленные нарушения не устранены и предупреждение не было обжаловано в суд, а также принимая во внимание, что указанное предупреждение внесено уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для приостановления деятельности Регионального отделения во Владимирской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (ОГРН <***>) сроком на один месяц.

При этом суд устанавливает срок, в течение которого региональное отделение во Владимирской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) обязано устранить допущенные нарушения федерального законодательства, равный одному месяцу. А именно проинформировать федеральный уполномоченный орган – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области об изменении адреса юридического лица, данных о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, представить в федеральный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии.

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения во Владимирской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (ОГРН <***>) на один месяц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 2 декабря 2022 г.