Решение по делу № 2А-5157/2022 от 26.09.2022 - о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от <дата> в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, обязании принять решение о выдаче разрешения на строительство «Сооружения холодного склада» на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 26 сентября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Комитету строительства и градостроительной деятельности развития администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, обязании принять решение о выдаче разрешения на строительство «Сооружения холодного склада» на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ получил решение об отказе в выдаче разрешения на строительство «Сооружения холодного склада» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Считает данный отказ незаконным. Основанием для отказа административный ответчик указал отсутствие градостроительного плана земельного участка с актуальными документами территориального зонирования в соответствии со ст. 53.3 ГрК РФ, а также в связи с нарушениемч. 3 ст. 51 ГрК РФ, так как в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне сельскохозяйственных угодий всоставе сельскохозяйственного назначения, при этом основанием согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ может служить не предоставление документов, указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. Вместе с тем, к заявлению на выдачу разрешения на строительство прилагался градостроительный план земельного участка, подготовленный и выданный в ДД.ММ.ГГГГ г., соответствующий требованиям закона. ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета выдал заключение, что земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне СХ-2 – зона сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым указанный участок входит в состав земель сельхозназначения с видом разрешенного использования – для сельхозназначения с кодом 1.0. Согласно классификатору видов разрешенного использования код 1.0 включает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Часть 3 ст. 51 ГрК РФ, на которую ссылается государственный орган в лице председателя Комитета, не является основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство, при условии, что документы соответствуют требованиям ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в противном случае не состоялась бы сама подача. В ч. 3 ст. 51 ГрК РФ установлен запрет на выдачу разрешения на строительство в отношении территорий, где не утверждены ПЗЗ, не сформированы и не прошло градостроительное зонирование с целью планировки территорий с учетом правил градостроительных регламентов и земельного законодательства. При этом, ПЗЗ МО Веревского сельского поселения утверждены ДД.ММ.ГГГГ № 49 (199) в ред. Совета депутатов от 17.07.2014 г. № 36 (302) и приказа Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что градостроительный план земельного участка был выдан на основании действующих ПЗЗ, срок градостроительного плана земельного участка не ранее трех лет предшествующих обращению с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, входил в состав территорий земель сельхозназначения и относился к зоне СХ-2 сельскохозяйственного назначения, а именно, зона, предназначенная для ведения сельского хозяйства, личного подсобного хозяйства, для размещения объектов и сооружений сельскохозяйственного производства, на землях, не являющихся сельскохозяйственными угодьями, то решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и противоречащим ч. 7, 10, 11 ст. 51 ГрК РФ, в связи с чем административный истец просит признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес>, обязать принять решение о выдаче разрешения на строительство «Сооружения холодного склада» на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждаетсяконвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного истца ФИО1,явившись в судебное заседание, требования настоящего иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не призналапо основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. №) о том, что ДД.ММ.ГГГГ в Комитет строительства и градостроительного развития территорий администрации ГМР ЛО поступило заявление о выдаче разрешения на строительство объекта: «Сооружение холодного склада» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, от собственника данного земельного участка ФИО3 В ходе проверки установлено, что градостроительный план, разработанный на земельный участок с кадастровым номером № был подготовлен и зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ г. Данный земельный участок был расположен в территориальной зоне СХ-2 – Зоне сельскохозяйственного назначения (не являющимися угодьями). В соответствии с видами разрешенного использования земельный участок мог использоваться: сельскохозяйственное использование; земельные участки (территории) общего пользования. Постановлением Правительства ЛО от 20.07.2020 № 513 утверждены изменения в Генеральный план Веревское сельское поселение ГМР ЛО, а также Приказом Комитета градостроительной политики ЛО от 09.02.2022 № 10 утверждены Правила землепользования и застройки МО Веревское сельское поселение ГМР ЛО. На момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с ГП и ПЗЗ относится к территории, на которую Градостроительный регламент не устанавливается (Заключение на основании ПЗЗ). По указанной причине ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство. В соответствии с ранее утвержденным документом территориального планирования – Генеральным планом МО Веревское сельское поселение от 15.05.2014 г. № 20 (286), решением Совета депутатов МО Веревское сельское поселение ГМР ЛО рассматриваемая территория относилась к функциональной зоне «Земли сельскохозяйственного назначения». Ранее с утвержденной градостроительной документацией – Правилами землепользования и застройки МО Веревское сельское поселение (в редакциях решений Совета депутатов МО Веревское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № (199), от ДД.ММ.ГГГГ № (302), Приказа Комитета по архитектуре и градостроительству ЛО от 26.04.2019 № 17, Приказа Комитета градостроительной политики ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №) территория, в границах которой расположен участок, относился к зоне СХ-2 зона сельскохозяйственного назначения (на землях сельскохозяйственного назначения, не являющихся угодьями). Актуализированная редакция Генерального плана МО Веревское сельское поселение утверждена постановлением Правительства ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно картографическим материалам, рассматриваемая территория, в границах которой расположен земельный участок, отнесена к зоне «сельскохозяйственных угодий». В связи с этим были актуализированы Правила землепользования и застройки МО Веревское сельское поселение, утвержденные ПриказомКомитета градостроительной политики ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с картографическими материалами, территория отнесена к зоне сельскохозяйственных угодий, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются. Также полагает, что Комитет строительства и градостроительного развития территорий администрации ГМР ЛО является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика Комитета строительства и градостроительной деятельности развития администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской областив судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегосяадминистративного ответчика.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалов дела ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

Согласно градостроительному плану земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью № кв.м, объекты капитального строительства отсутствуют, проект планировки территории не утвержден, документация по планировке территории не утверждена. Земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2. Зона сельскохозяйственного назначения на землях сельскохозяйственного назначения, не являющихся угодьями, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории МОВеревское сельское поселение (в редакциях решений Совета депутатов МО Веревское сельское поселение от 17.12.2012 № 49 (199), от 17.07.2014 № 36 (302), ПриказаКомитета по архитектуре и градостроительству ЛО от 26.04.2019 № 17)(л.д. №).

В соответствии с ответом АО «<данные изъяты> <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сетей, находящихся на обслуживании АО «<данные изъяты> <адрес>» и необходимых ресурсов на объекте, находящемся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, не имеется, в связи с чем отказано в выдаче технических условий на подключение к инженерным сетям (л.д. №).

Согласно заключениюпредседателя Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО7 б/№ от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к зоне: СХ-2 зона сельскохозяйственного назначения на землях сельскохозяйственного назначения, не являющихся угодьями. Зона, предназначенная для ведения сельского хозяйства, личного подсобного хозяйства, для размещения объектов и сооружений сельскохозяйственного производства. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области часть земельного участка относится к зонам: Н-1 санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов (л.д. №).

Административный истец обратился в администрацию ГМР ЛО за выдачей разрешения на строительство объекта капитального строительства «Сооружения холодного склада», что подтверждается его заявлением (л.д. №К заявлению административный истец приобщил: выписку из ЕГРН, градостроительный план земельного участка, пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка, схемы, отображающие архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства, а также иные документы в соответствии с законодательством РФ(л.д. №).

В соответствии с решением председателя Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО7отДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленной документации требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а именно: раздел «Пояснительная записка» должен содержать сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристику производства (земельный участок предназначен для хранения сельскохозяйственной продукции.Сведения для хранения какой продукции планируется использовать склад отсутствуют); в разделе «Архитектурные решения» на чертеже плана на отметке № отсутствует экспликация помещений, отсутствуют чертежи фасадов в осях №. Из представленной проектной документации невозможно определить, находится ли планируемый к размещению объект капитального строительства в границах зоны, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, а также в границах охранных зон. Также, отсутствует установленная санитарно-защитная зона (л.д. №).

Постановлением Правительства Ленинградской области № 513 от 20.07.2020 г. внесены изменения в Генеральный план Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. №).

Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области № 10 от 09.02.2022 г. утверждены правила землепользования и застройки МО Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты> утвержден проект санитарно-защитной зоны для объекта: Холодный склад сельскохозяйственного назначения (л.д. №).

Административный истец обратился в администрацию ГМР ЛО за выдачей разрешения на строительство объекта капитального строительства «Сооружения холодного склада», что подтверждается его заявлением (л.д. № предоставив на негоправоустанавливающие документы:выписку из ЕГРН, градостроительный план земельного участка, пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка, схемы, отображающие архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства, а также иные документы в соответствии с законодательством РФ(л. д. №).

В соответствии с решением председателя Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО7от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство на основании п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в связи с отсутствием градостроительного плана земельного участка с актуальными документами территориального планирования и градостроительного зонирования (ст. 57.3ГрК РФ). Представленный градостроительный план земельного участка изготовлен на основе недействующих (утративших силу) Правилах землепользования и застройки МО Веревское сельское поселение ГМР ЛО. Также, на основании ч. 3 ст. 51 ГК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии Правил землепользования и застройки, так как в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки МО Веревское сельское поселение ГМР ЛО, земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где не распространяетсядействие градостроительных регламентов (л.д. №).

Согласно заключениюисполняющего обязанностипредседателя Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО6 б/№ от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к территории, на которую градостроительный регламент не устанавливается: сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок частично относится к зоне с особыми условиями использования: охранная зона объектов электроэнергетики (л.д. №).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе приступить к строительству только при наличии разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования.

В соответствии с положениями статьи 51ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 11 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом(часть 1).

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (ч. 1.1 ст. 51).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей(часть 2).

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в части 7 названной статьи.

Согласно части 13 статьи 51ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу части 7 указанной выше статьи к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренныхчастью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Из вышеуказанного следует, что при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке, для которого не устанавливается градостроительный регламент, необходимо представлять проектную документацию, соответствующую требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным.

В нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ ФИО3 при обращении за получением разрешения на строительство не представлено всех необходимых для этого документов, что в силу части 13 статьи 51 названного кодекса является достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Веревское сельское поселение ГМР ЛО, утвержденных Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области № 10 от 09.02.2022 г., с изменениями, внесенными в Генеральный план Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области № 513 от 20.07.2020 г., спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, градостроительныерегламенты для которого не установлены.

Отнесение спорного земельного участка с кадастровым номером № к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, также следует из градостроительного плана земельного участка.

Согласно частям 1 и 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Таким образом, из положений ст. ст. 35, 79 Градостроительного кодекса РФ, ст. 77 Земельного кодекса РФ следует, что земли сельскохозяйственных угодий входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, однако не являются землями, на которых может быть возведено какое-либо здание, являющееся объектом капитального строительства.

Частью 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ч. 7 ст. 36).

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков) для земельных участков с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования предусмотрено ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Учитывая вышеизложенное, земельный участок зоны сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения предназначен для сельскохозяйственного использования, таким образомвозведение объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственных угодий не допускается, поскольку на данном земельном участке могут быть размещены лишь сооружения некапитального характера, используемые для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства.

Учитывая, что ФИО3 обратился в администрацию Гатчинского района с заявлением о выдаче разрешения на возведение объекта капитального строительства (Сооружения холодного склада) на земельном участке, который относится к землям сельскохозяйственных угодий, как указано в ГП и ПЗЗ МО Веревское сельское поселение, административным ответчиком правомерно было отказано ФИО3 в выдаче указанного разрешения, в том числе по основанию несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Доводы административного истца о том, что срок действия градостроительного плана земельного участка на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство не истек, нельзя признать обоснованными, т. к. данный план не является актуальным в силу вышеприведенных законоположений и действующих Правил землепользования и застройки Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, суд приходит к выводам о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с установленной процедурой и при наличии законных оснований.Данное решение принято с соблюдением законной процедуры, соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем иск должен быть оставлен без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Комитету строительства и градостроительной деятельности развития администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, обязании принять решение о выдаче разрешения на строительство «Сооружения холодного склада» на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области