Дело №2-4891/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 ноября 2025 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,
при помощнике ФИО11,
с участием истца ФИО1, ее представителя по устному заявлению ФИО2,
представителя ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании действий незаконными, предоставлении жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с иском о признании действий незаконными, предоставлении жилого помещения. Требования обоснованы тем, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст.8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ имеет право на получение благоустроенного жилья.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р г. истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. На официальном портале учреждений социальной поддержки и социального обслуживания Хабаровского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре по обеспечению жилыми помещениями официальная очередь: в муниципальном районе Хабаровский 55, в населенном пункте <адрес> №. Таким образом, Министерство социальной защиты Хабаровского края устанавливает очередь на предоставление жилых помещений, что неприемлемо.
В настоящее время истец достигла совершеннолетия, имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь, однако жилым помещением не обеспечена, проживает в г. Хабаровске.
В целях реализации преимущественного права на обеспечение жилыми помещениями, истец обратилась с заявлением в Министерство ЖКХ по Хабаровскому краю о предоставлении жилого помещения, на что получен ответ, что в настоящий момент отсутствуют свободные жилые помещения государственного жилищного фонда в Хабаровском крае. Решение по данному вопросу до настоящего времени не принято.
Просит признать действия сотрудников законодательных органов незаконными в части установления очередности выделения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилья, что нарушает права таких лиц и противоречит требованиям федерального законодательства; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения не менее 18 кв.м. в г. Хабаровске.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 указали, что требований к Министерству социальной защиты Хабаровского края не заявляют и их действия не оспаривают, просят предоставить истцу жилье в г. Хабаровске.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО3 требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, на основании которых - полагают требования истца о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, при наличии ее в списке, не основанными на нормах действующего законодательства и не подлежащими удовлетворению. Предоставление истцу жилого помещения, вопреки ее номеру в списке, приведет к нарушению конституционных положений, поскольку повлечет нарушение прав лиц, стоящих в очереди на получение жилого помещения ранее него. Жилое помещение государственного жилищного фонда края будет предоставлено по мере приобретения или строительства жилья. При этом предоставление жилья не предполагает наличие какой-либо очереди, в отношении истца права на внеочередное его предоставление не имеется. Просит в удовлетворении требований истцу отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО4 указала, что полномочия по принятию решений о предоставлении по договорам найма, социального найма и аренды жилых помещений, в том числе находящихся в казне края, осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края. Законодательно не предусмотрена очередь на предоставление жилья указанной категории лиц. Министерство социальной защиты не наделено полномочиями по предоставлению жилых помещений гражданам.
Суд, изучив и оценив представленные доказательства, выслушав пояснения истца, представителей сторон, приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7 Конституции РФ, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч.2 ст.36 Конституции РФ правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которые она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом.
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу действующего жилищного законодательства обязанность по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает в случае признания его нуждающимся в жилье.
В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с 01.01.2013 предусмотрен иной порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п.3 ч.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на получение жилого помещения лицам из числа данной категории принадлежит им по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В силу ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.
Пунктом 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке ст.8 настоящего закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
С 01.01.2013 г. такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ).
Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено при наступлении предусмотренных в п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ обстоятельств: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 года №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», согласно ст.ст.2,5 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет. Жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения - 18 квадратных метров.
Судом установлено, что согласно справке о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о рождении I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО7, ФИО6. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 21.03.2005 г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО5.
Распоряжением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №р ФИО14 назначен опекуном несовершеннолетней ФИО10 Е.В.
Приказом управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО10 Е.В. определили в МДОУ Детский сад <адрес>.
Распоряжением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО14 освобожден от исполнения обязанностей приемного родителя.
Постановлением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 Е.В. определена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетнюю ФИО10 Е.В. передали из МДОУ – детский сад с. Ильинка в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для дальнейшего содержания и воспитания.
Согласно справки отдела и опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО10 Е.В. имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что когда она находилась в возрасте до 18 лет, ее мать ФИО16. умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ I-СП №), в графе отец свидетельства о рождении стоит прочерк. В соответствии с Законом Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО5 имеет право на получение дополнительных мер социальной поддержки.
Таким образом, истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО10 Е.В. включена в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Согласно сведениям отдела ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о заключении брака I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9 ФИО5 присвоена фамилия ФИО15. ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что также подтверждается свидетельством о рождении II -ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно подпункту 3.4.7 пункта 3.4 раздела 3 Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр министерство формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список).
Таким образом, полномочия по принятию решений о предоставлении по договорам найма, социального найма и аренды жилых помещений, в том числе находящихся в казне края, осуществляет министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
Принимая во внимание, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшийся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, полномочия по принятию решений о предоставлении по договорам найма возложены на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, оснований для удовлетворению требований к Министерству социальной защиты Хабаровского края не имеется. Также не имеется оснований для признания действий законодательных органов в части установления очередности выделения жилья для детей сирот, поскольку действующее законодательство не предусматривает ведение какой либо очереди, напротив, данная категория граждан подлежит лишь включению в список с целью предоставления жилья.
Между тем, до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена.
Согласно сведениям администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу «Город Хабаровск» не состоит.
Согласно выписки ЕГРН ФИО1, ФИО8 в собственности недвижимого имущества не имеют; ФИО9 является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 65,7 кв.м.
Учитывая нормы материального права и установленные фактические обстоятельства по делу, требование истца об обязании МЖКХ по Хабаровскому краю предоставить истцу жилое помещение в г. Хабаровске по месту ее жительства не противоречат нормам действующего законодательства.
Вопреки доводам представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, заявляя требования о предоставлении жилого помещения, истец реализует предоставленное ему законодательно право на получение жилого помещения.
Указания истца о внеочередном предоставлении жилого помещения, не состоятельны, поскольку действующим законодательством момент предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижения возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.).
Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для предоставления истцу жилья во внеочередном порядке.
Таким образом, на основании изложенных норм права, ФИО1 как достигшая возраста 18 лет, относящаяся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 18 квадратных метров в г. Хабаровске.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ
решил:
Исковые требования ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края удовлетворить частично.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ИНН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №, благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в г. Хабаровске, размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.
В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 05.12.2025 года.
Судья Пляцок И.В.