Решение по делу № 3А-1042/2022 от 09.11.2022 | Иркутский областной суд (Иркутская область)

УИД 38OS0000-01-2022-000753-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2022 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ларичевой И.В.,

при помощнике судьи Ермилиной А.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Каримовой О.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1042/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области, заинтересованное лицо - Администрация г. Иркутска, о признании недействующим в части приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр «О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.11.2020 № 58-38-мпр «Об установлении и утверждении отдельных нормативов потребления коммунальных услуг на территории Иркутской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр «О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.11.2020 № 58-38-мпр «Об установлении и утверждении отдельных нормативов потребления коммунальных услуг на территории Иркутской области».

В обоснование административных исковых требований указал, что ООО «Байкальская энергетическая компания» осуществило ему перерасчет платы за отопление в большую сторону, поскольку приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5 мпр в приказ от 17.11.2020 № 58-38-мпр внесены изменения, согласно которым в отношении дома административного истца продолжают действовать нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшие в 2012 году, что послужило основанием для перерасчета платы в большую сторону. Вместе с тем, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению для г. Иркутска, действовавший в 2012 году, был признан Арбитражным судом Иркутской области необоснованным и не подлежащим применению при расчете платы потребителям (решение Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2012 по делу № А19-5721/2012, вступило в законную силу). Соответственно, приказ от 17.02.2021 № 58-5-мпр не может действовать в отношении г. Иркутска, является в указанной части незаконным, поскольку не предусматривает исключения своего действия на территорию г. Иркутска, поскольку законный норматив для его территории в 2012 году отсутствовал. Также указал, что мировой судья, рассматривая иск административного истца о признании задолженности отсутствующей, признал действия ООО «Байкальская энергетическая компания» по перерасчету платы за отопление законными, поскольку приказ от 17.02.2021 № 58-5-мпр в установленном порядке недействующим судом не признан и не отменен, решение мирового судьи вступило в законную силу. Считает, что приказ от 17.02.2021 № 58-5-мпр нарушает права административного истца, является незаконным и необоснованным в части территории г. Иркутска.

Просит суд признать недействующим п. 1 приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр в части территории г. Иркутска.

Определением суда от 09.11.2022 наименование административного ответчика Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области изменено на Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 123-пп «О министерстве жилищной политики и энергетики Иркутской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд признать недействующим с момента принятия абз. 2 п.п. 1 п. 1 приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр «О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.11.2020 № 58-38-мпр «Об установлении и утверждении отдельных нормативов потребления коммунальных услуг на территории Иркутской области» в части применения для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с законодательством для одно-, двух-, трех-, четырех-, пятиэтажных - девятиэтажных многоквартирных и жилых домов на территории Иркутской области нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших по состоянию на 30.06.2012, рассчитанных исходя из оплаты указанной коммунальной услуги равномерно в течение календарного года, на территории города Иркутска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области - ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В письменных пояснениях и дополнениях к ним указано, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции, подписан уполномоченным лицом и обнародован в установленном порядке, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе ст. ст. 153 - 155 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении». Установление такого порядка является реализацией права, предоставленного субъекту Российской Федерации нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в сфере регулирования отношений по предоставлению коммунальных услуг. Также указано, что постановление мэра г. Иркутска от 27.12.2004 № 031-06-2085/4 «О системе оплаты жилья и коммунальных услуг в муниципальном жилищном фонде г. Иркутска» признано недействующим решением Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2012, решение вступило в законную силу немедленно. Таким образом, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению для г. Иркутска, установленный данным постановлением мэра, по состоянию на 30.06.2012 являлся действующим. Кроме того, ссылаясь на судебную практику, указывает, что Правительство Российской Федерации допустило использование нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших по состоянию на 30.06.2012 (действовавших, а не продолжающих действовать). Также указано, что определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.10.2022 по делу № 88-18926/2022 по иску ФИО1 к ООО «Байкальская энергетическая компания» о перерасчете платы за коммунальную услугу по отоплению, взыскании штрафа, судебные акты по указанному делу об отказе в удовлетворении требований, вынесенные судом первой, второй инстанции, оставлены без изменения. Суд изучил вопрос применения норматива потребления на услугу по отоплению, признанного недействующим на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2012 № А19-5721/2021, и пришел к выводу об отсутствии противоречий действующему законодательству. Судом был исследован порядок начисления платы за отопление с учетом положений оспариваемого в настоящем деле приказа № 58-5-мпр и установлена правомерность примененных правовых актов при расчете платы.

Заинтересованное лицо - Администрация г. Иркутска в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, принять по делу обоснованное и справедливое решение. Также указала, что постановление мэра г. Иркутска от 27.12.2004 № 031-06-2085/4 «О системе оплаты жилья и коммунальных услуг в муниципальном жилищном фонде г. Иркутска» было принято с учетом положений ст. ст. 7, 14 и 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абз. 7 ст. 15 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики». Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области приказом от 23.06.2016 № 90-мпр были утверждены, но не введены в действие, нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению. В п. 4 приказа указано о поэтапном переходе на новые нормативы по отоплению первоначально до 01.01.2020, в дальнейшем до 01.01.2021. При этом устанавливалось, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с законодательством продолжают применяться нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшие по состоянию на 30.06.2012, рассчитанные исходя из оплаты указанной коммунальной услуги равномерно в течение календарного года. При расчете размера платы за услугу отопления организации, осуществляющие предоставление данной услуги, должны были применять норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденный постановлением мэра г. Иркутска от 27.12.2004 № 031-06-2085/4, однако данное постановление признано недействующим решением Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2012 (Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.02.2013 по делу № А19-5721/2012 решение Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2012 оставлено без изменения). Указала, что сложилась ситуация, при которой новые нормативы установлены, но не введены в действие, а старые признаны недействующими. В результате исполнители коммунальных услуг, в нарушении действующего законодательства, продолжали применять признанный недействующим норматив. Считает, что приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 г. № 58-5-мпр «О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.11.2020 № 58-38-мпр «Об установлении и утверждении отдельных нормативов потребления, коммунальных услуг на территории Иркутской области» не мог действовать в отношении применения признанного недействующим норматива на коммунальную услугу отопление на территории г. Иркутска.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 213 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области - ФИО2, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Каримовой О.А., полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания недействующим п. 1 приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр в части возможности применения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки для одно-, двух-, трех-, четырех, пятиэтажных-девятиэтажных, многоквартирных и жилых домов на территории г. Иркутска, действовавших по состоянию на 30.06.2012, при этом при определении момента, с которого оспариваемый нормативно-правовой акт подлежит признанию недействующим, следует учитывать, что административный истец действует и может действовать исключительно в защиту собственных интересов, а данный акт применялся гражданами и организациями при расчетах за оплату коммунальных услуг, в связи с чем, полагает возможным признать его недействующим в части с момента вступления решения суда в законную силу, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В данном административном деле ФИО1 оспаривает приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр «О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.11.2020 № 58-38-мпр «Об установлении и утверждении отдельных нормативов потребления коммунальных услуг на территории Иркутской области» в части применения на территории г. Иркутска нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших по состоянию на 30.06.2012.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 2 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 и п. 7 ч. 1 ст. 21 Устава Иркутской области в систему правовых актов Иркутской области входят правовые акты государственных органов, министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Согласно ч. 1 ст. 63 Устава Иркутской области исполнительную власть в Иркутской области осуществляют, в том числе министерства и иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области.

В соответствии с п.п. 4 п. 7 Положения «О министерстве жилищной политики и энергетики Иркутской области» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет, в том числе расчет нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ст. 13 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» министерства издают нормативные правовые акты в форме приказов путем подписания руководителем.

Приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр «О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.11.2020 № 58-38-мпр «Об установлении и утверждении отдельных нормативов потребления коммунальных услуг на территории Иркутской области» подписан министром жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области ФИО3

Как следует из ст. 22 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» опубликование правовых актов Иркутской области осуществляется для всеобщего сведения посредством помещения текста правового акта Иркутской области, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденных органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) нормативных правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации.

Оспариваемый приказ 17.02.2021 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.03.2021 - в газете «Областная», № 24, а также на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области http://www.ogirk.ru.

Оспариваемый приказ принят управомоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, в нем содержатся положения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере коммунальных услуг, поэтому он является нормативным правовым актом, следовательно, дело подлежит рассмотрению Иркутским областным судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Часть 2 статьи 62 КАС РФ закрепляет, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области на принятие нормативного правового акта, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.

Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет, в том числе расчет нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (п.п. 4 п. 7 Положения от 25.11.2014 № 590-пп (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии полномочий у Министерства на принятие оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно ч. 2 ст. 57 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти области вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен соответствующим правовым актом министерства или иного исполнительного органа государственной власти области.

Судом установлено, что оспариваемый приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр «О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.11.2020 № 58-38-мпр «Об установлении и утверждении отдельных нормативов потребления коммунальных услуг на территории Иркутской области» издан путем его подписания уполномоченным лицом - министром жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области ФИО9

Таким образом, форма и вид нормативного правового акта соблюдены при его принятии.

Проверяя правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу, суд установил, что оспариваемый приказ в соответствии со ст. 54 Закона Иркутской области «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» опубликован в общественно-политической газете «Областная» № 24 от 10.03.2021, которая учреждена для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области на основании Закона Иркутской области от 12.03.2010 № 10-ОЗ, а также 17.02.2021 на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 10.03.2021 - www.ogirk.ru.

Таким образом, оспариваемый приказ издан уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной формы, в которой данный орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением правил официального опубликования и введения нормативных правовых актов в действие.

Компетенция, соблюдение процедуры принятия и опубликования нормативного правового акта лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является потребителем коммунальных услуг, в том числе по отоплению, плата за которое установлена на основании приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.11.2020 № 58-38-мпр «Об установлении и утверждении отдельных нормативов потребления коммунальных услуг на территории Иркутской области» с внесенными в него изменениями оспариваемым приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр.

Решением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска от 28.12.2021, вступившим в законную силу (апелляционное определение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 14.04.2022), исковые требования ФИО1 о перерасчете платы за коммунальную услугу по отоплению оставлены без удовлетворения. В своем решении мировой судья ссылался на тот факт, что приказ от 17.02.2021 № 58-5-мпр в установленном порядке недействующим судом не признан и не отменен.

Таким образом, ФИО1 вправе обратиться в суд с данным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применен в отношении административного истца, в связи с чем, произведен перерасчет коммунальных услуг по отоплению.

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила № 306).

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 3 Правил № 306).

Во исполнение и в соответствии с Правилами № 306 Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области рассчитаны нормативы потребления коммунальных услуг для 30 климатических зон Иркутской области, которые дифференцированы по годам постройки и этажности зданий и утверждены приказом № 58-38-мпр, срок введения данных нормативов был предусмотрен 01.01.2021 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2185 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов» в постановление № 1380 и иные нормативные правовые акты внесены изменения, откорректирован срок перехода к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг на 2022 год. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 при расчете размера платы за отопление допускалось до 01.01.2020 (а в последующем внесены изменения, допускающие до 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023) использовать норматив потребления коммунальной услуги состоянию на 30.06.2012 (срок, до которого действовали полномочия органов местного самоуправления по установлению нормативов потребления, с 01.07.2012 вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 258 «О внесении изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которым конкретизированы полномочия органов государственной власти субъектов РФ по установлению нормативов потребления коммунальных услуг).

Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр «О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.11.2020 № 58-38-мпр «Об установлении и утверждении отдельных нормативов потребления коммунальных услуг на территории Иркутской области» введены в действие новые нормативы потребления коммунальных услуг, за исключением нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки, в отношении перечисленных домов продолжают применяться нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.

Нормативы потребления коммунальных услуг в г. Иркутске, в том числе в части отопления, были установлены приложением № 5 к постановлению мэра г. Иркутска от 27.12.2004 № 031-06-2085/4 «О системе оплаты жилья и коммунальных услуг в муниципальном жилищном фонде г. Иркутска». В данное постановление неоднократно вносились изменения: 30.06.2005, 22.12.2005, 02.03.2006, 27.02.2007, 30.12.2008, 28.06.2010.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2012 по делу № А19-5721/2012 признано недействующим постановление мэра г. Иркутска от 27.12.2004 № 031-06-2085/4 в части подпунктов 1.1 (среднегодовой норматив потребления энергии на отопление жилых помещений - тепловой энергии); 1.2 (среднегодовой норматив потребления энергии на отопление жилых помещений - электрической энергии) пункта 1; подпункт 2.1 (тепловая энергия на ГВС тепловой энергии) пункта 2; подпункты 3.1-3.14 (норматив потребления холодной воды) пункта 3 приложения № 5 к постановлению как не соответствующее постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Решение вступает в законную силу немедленно. Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.02.2013 судебный акт оставлен без изменения.

В соответствии с абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дед об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой ООО «Альбатрос»» в отличие от признания судом нормативного правового акта не подлежащим применению в конкретном деле как противоречащего акту большей юридической силы, последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, обеспечиваемое доведением такого решения суда до сведения широкого круга лиц в надлежащем порядке (п. 2 ч. 4 ст. 215 и ч. 1 ст. 216 КАС РФ) и возможностью пересмотра в установленных случаях состоявшихся судебных решений, основанных на этом акте. Следовательно, таким решением суда удовлетворяется как индивидуальный интерес лица в защите принадлежащих ему прав (уже нарушенных применением этого акта или находящихся под непосредственной угрозой нарушения в будущем), так и общественный интерес в поддержании законности и правопорядка в целом).

Утрата силы нормативного правового акта или его части означает невозможность его применения на будущее время.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, действующий на территории г. Иркутска на 30.06.2012, был установлен постановлением мэра г. Иркутска от 27.12.2004 № 031-06-2085/4, которое в том числе в этой части (в части нормативов по отоплению) было признано недействующим решением Арбитражного суда Иркутской области.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы права, суд приходит к выводу, что, поскольку постановление мэра г. Иркутска от 27.12.2004 № 031-06-2085/4, которым был установлен норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, действующий на территории г. Иркутска на 30.06.2012, признано недействующим в этой части, как не соответствующее нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, - постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, то при принятии 17.02.2021 оспариваемого нормативного правового акта - приказа № 58-5-мпр Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области не могло установить норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в размере, определенном постановлением мэра г. Иркутска от 27.12.2004 № 031-06-2085/4, хоть и действующий на 30.06.2012, однако с 07.11.2012 признанный в судебном порядке незаконным, как противоречащий нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, следовательно, исключено из системы правового регулирования, касающегося порядка расчета нормативов.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично - признать не действующим абз. 2 п.п. 1 п. 1 приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр «О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.11.2020 № 58-38-мпр «Об установлении и утверждении отдельных нормативов потребления коммунальных услуг на территории Иркутской области» в части применения для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с законодательством для одно-, двух-, трех-, четырех-, пятиэтажных - девятиэтажных многоквартирных и жилых домов на территории Иркутской области нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших по состоянию на 30.06.2012, рассчитанных исходя из оплаты указанной коммунальной услуги равномерно в течение календарного года, на территории г. Иркутска; в удовлетворении административных исковых требований о признании полностью недействующим п. 1 приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр - отказать.

Ссылки административного ответчика на судебную практику (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.02.2013 по делу № А19-5721/2012, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.04.2021 № Ф03-1630/2021 по делу № А73-17368/2017, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.06.2020 № Ф06-60611/2020 по делу № А55-30936/2018) данные выводы не опровергают, поскольку основаны на нормативах потребления, действующих на 30.06.2012, которые были признаны утратившими силу, принявших их органом, а не признаны судом недействующими. При этом суд учитывает, что утрата оспариваемым нормативным правовым актом силы имеет иные, отличные юридические последствия, от признания его недействующим в судебном порядке. Признание недействующим нормативного правового акта или его части означает невозможность его применения на будущее время.

Доводы административного ответчика о правомерности действий по принятию оспариваемого приказа, в том числе в части распространения нормативов потребления коммунальных услуг, действовавших на территории г. Иркутска на 30.06.2012, в соответствии со ст. 157.1 ЖК РФ, не свидетельствуют о законности оспариваемого нормативного правового акта, поскольку не допускается применение нормативов, которые признаны в судебном порядке недействующими, не смотря на то, что новые нормативы установлены, но не введены в действие.

Довод административного ответчика, что Восьмым кассационным судом общей юрисдикции (определение от 07.10.2022 по делу № 88-18926/2022) установлена правомерность примененных правовых актов при расчете платы, в том числе положений оспариваемого приказа № 58-5-мпр, не влияет на выводы суда, поскольку при рассмотрении кассационной жалобы судом указано, что в настоящем случае правомерно применялось постановление мэра г. Иркутска от 27.12.2002 № 031-06-1692/2-1, которое не признано недействующим в судебном порядке.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Разрешая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт следует признать не действующим, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся в отношении неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что он подлежит признанию не действующим со дня вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии судебного акта подлежит опубликованию в общественно-политической газете «Областная», сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru), а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац 2 подпункта 1 пункта 1 приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр «О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.11.2020 № 58-38-мпр «Об установлении и утверждении отдельных нормативов потребления коммунальных услуг на территории Иркутской области» в части применения для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с законодательством для одно-, двух-, трех-, четырех-, пятиэтажных - девятиэтажных многоквартирных и жилых домов на территории Иркутской области нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года, рассчитанных исходя из оплаты указанной коммунальной услуги равномерно в течение календарного года, на территории города Иркутска.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании полностью недействующим п. 1 приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.02.2021 № 58-5-мпр - отказать.

Сообщение о принятии судебного акта опубликовать в общественно-политической газете «Областная», сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru), а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2022 г.