УИД 60RS0001-01-2024-004706-76

Производство по делу № 2а-1178/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Ханнановой Д.Ш.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании утвердить краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (далее – Комитет), указав в обоснование, что с ***2013 является собственником квартиры №, расположенной в многоквартирном жилом доме № по ул. <данные изъяты>. Дом находится в непосредственном управлении собственников его помещений. Дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, на 2014 – 2043 годы, утвержденную постановлением Администрации Псковской области от 07.02.2014 № 30 (далее – Региональная программа), которой предусмотрен капитальный ремонт дома. В частности, 2021 - 2023 г. – ремонт фундамента, 2015 - 2017 г. – ремонт крыши, 2018 - 2020 г. – ремонт фасадов и внутридомовых инженерных систем электроснабжения. Однако в установленные сроки капитальный ремонт дома не был произведен. В этой связи, считая свои права нарушенными, истец просила признать бездействие Комитета по невключению многоквартирного жилого дома в Региональную программу и проведению кпитального ремонта, обязать Комитет в срок не позднее ***2025 утвердить краткосрочный план реализации Региональной программы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в срок не позднее ***2026.

Административный истец в судебное заседание не явилась, на основании статьи 54 КАС РФ воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя. Её представитель ФИО1 настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Согласно представленным в материалах дела письменным возражениям на иск, Комитет считает иск не подлежащим удовлетворению по мотиву его необоснованности. Указано, что краткосрочные платы реализации Региональной программы принимаются Комитетом в пределах предоставленных полномочий путем издания приказа, являющегося нормативным правовым актом. В данном случае в силу конституционного принципа разделения властей, закрепленного Конституцией Российской Федерации, суд не вправе вмешиваться в компетенцию исполнительного органа Псковской области, коим является Комитет. Суд не может обязать орган исполнительной власти осуществить правовое регулирование, которое заключается в принятии нормативного правового акта, как и не может обязать орган, издавший нормативный правовой акт, дополнить или изменить этот акт (л.д. 117-119).

Представитель заинтересованного лица Регионального оператора – Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области (далее – Региональный оператор) просила в иске отказать. Указала на пропуск истцом срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием отказа в иске. Помимо этого указала, что краткосрочные планы реализации Региональной программы формируются по принципу использования остатков денежных средств на счете, счетах Регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году, с учетом требований статьи 185 ЖК РФ, корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, исходя из фактического уровня собираемости, средств на капремонт на счете, счетах Регионального оператора, а также актуализации в связи с проведением капремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного оператора. Т.е. принятие и реализация краткосрочной программы обусловлено объемом взносов на капитальный ремонт, поступивших за предшествующий год и/или прогнозируемого объема поступлений взносов в текущем году. В настоящее время многоквартирный жилой дом (далее – МКД) в гор. <данные изъяты>, не может быть включен в краткосрочный план реализации Региональной программы по причине отсутствия необходимого объема денежных средств. Недостаточность средств фондов капитального ремонта для организации капитального имущества многоквартирных домов в пределах Себежского района, согласно плановым периодам Региональной программы на 31.12.2024 составляет «минус» 10,4 млн. руб., на 31.12.2025 – «минус» 15,5 млн. руб., на 31.12.2026 – «минус» 119,5 млн. руб. При этом, каких-либо обращений Администрации Себежского района о наличии чрезвычайной ситуации в отношении указанного МКД не поступало, что является единственным исключением, когда ремонт МКД производится Региональным оператором без включения дом в краткосрочный план. Собственники помещений дома решения о дополнительном взносе для оплаты капитального ремонта или получения кредита (займа) на эти цели на общем собрании не принимали. По мнению представителя заинтересованного лица, в данном случае исковые требования истца фактически перекладывают бремя содержания принадлежащего ей имущества на лицо, не являющееся собственником данного имущества, не эксплуатирующего жилищный фонд, а именно Регионального оператора.

Представитель заинтересованного лица Правительства Псковской области в судебное заседание не явился, отношения к иску не выразил.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд находит административный иск не подлежащим по следующим основаниям.

Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации

Судом установлено, административный истец является собственником квартиры №, расположенной в многоквартирном жилом доме № по ул. <данные изъяты> (т. 1 л.д. 10,11-12).

Дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, на 2014 – 2043 годы, утвержденную постановлением Администрации Псковской области от 07.02.2014 № 30, которой предусмотрен капитальный ремонт дома. В частности, 2021 - 2023 г. – ремонт фундамента, 2015 - 2017 г. – ремонт крыши, 2018 - 2020 г. – ремонт фасадов и системы электроснабжения (т. 1 л.д. 8,9).

В указанные периоды сроки капитальный ремонт дома не был произведен.

Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 12.01.2023 № 2-ОД утверждена краткосрочная программа реализации региональной программы капитального ремонта на 2024-2026 годы, в которую многоквартирный жилой дом № по ул. <данные изъяты>.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При этом признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 117 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится осуществление регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В силу пункта 8.3 части 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, устанавливаются порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, порядок внесения изменений в такую программу, а также требования к такой программе (пункт 6).

Частями 1, 7 статьи 168 ЖК РФ установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта утверждается региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Статьей 3 Закона Псковской области от 11.12.2013 № 1336-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области» утверждение региональной программы капитального ремонта и внесение в нее изменений отнесено к компетенции Правительства Псковской области.

Утверждение краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта и внесение в них изменений осуществляется исполнительным органом Псковской области, осуществляющим реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, коим является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, согласно Положению, утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2013 № 465.

Исходя из указанного, приказ Комитета от 12.01.2023 № 2-ОД, утвердивший краткосрочную программу реализации региональной программы капитального ремонта на 2024-2026 годы, соответствует критериям, предъявляемым к нормативным правовым актам, поскольку содержит нормы, регламентирующие отношения, возникающие в связи с реализацией региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области; его положения обязательны к исполнению для неопределенного круга лиц; он рассчитан на неоднократное применение в течение определенного самим приказом периода времени.

Инициируя обращение в суд, истец просила обязать Комитет не позднее *** 2025 года утвердить краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <данные изъяты>, т.е. понудить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации издать нормативный правовой акт, изменяющий принятый им приказ от 12.01.2023 № 2-ОД, которым утверждена краткосрочная программа реализации региональной программы капитального ремонта на 2024-2026 годы, в части включения в краткосрочную программу указанного многоквартирного жилого дома.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Исходя из данного конституционного принципа разделения властей вопрос о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, и суды не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению правового регулирования.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит, в связи с чем отказывает ФИО3 в удовлетворении административного иска.

При этом, суд считает возможным обратить внимание на то, что в настоящее время в соответствии с КАС РФ суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо обязанность принять нормативный правовой акт, но не по иску об этом заинтересованного лица, а если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части будет выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (часть 4 статьи 216 КАС РФ).

Названная норма к рассматриваемому спору не применима.

В данном случае, истец, считая свои права нарушенными в связи с неисполнением обязанности по капитальному ремонту МКД, вправе в установленном КАС РФ порядке оспорить нормативные правовые акты органов исполнительной власти Псковской области, регулирующие спорные отношения, с соблюдением правил подсудности, установленных статьями 19, 20 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области о признании бездействия незаконным и обязании утвердить краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирного жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Лугина Р.Н.

Мотивированное решение составлено 11.06.2025.