Решение по делу № 2А-3127/2023 от 20.04.2023

Дело № 2а-3127/2023

14RS0035-01-2023-003493-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 20 апреля 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок для завершения строительства,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что на основании кассационного определения Судебной коллегии по административным делам девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2022 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - ДИЗО) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ____ для завершения строительства УПТК. На указанное заявление получен отказ от 13.12.2022 №7555-ДИЗО/22, в котором в качестве оснований отказа указаны: расположение на испрашиваемом земельном участке сооружений (водопроводов), принадлежащих АО «Водоканал» и ООО «Прометей»; несоразмерность площади, а именно площадь объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № составляет ___ кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка составляет ___ кв.м.; испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Т-1» - зона улично-дорожной сети, межквартальтные пространства, которая не предусматривает использование земельного участка под строительство УПТК. При этом в отказе отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты. С указанным отказом ФИО1 не согласна, т.к. в результате поданного заявления в Росреестр заявления об исправлении технических ошибок от 06.01.2023, сведения о нахождении указанных сетей ООО «Прометей» и АО «Водоканал» на испрашиваемом земельном участке были удалены как ошибочные, отсутствие указанных сооружений также подтверждается заключением кадастрового инженера от 09.02.2023; площадь объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № составляет ___ кв.м.. который состоит из нескольких зданий: административного здания площадью 358, 4 кв.м., гаража спецтехники площадью 1692, 5 кв.м., гаража площадью 763, 6 кв.м., гаража площадью 106, 8 кв.м., диспетчерской площадью 110 кв.м. и трансформаторной подстанции, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 09.02.2023. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.03.2005 в соответствии с проектом границ земельного участка, утв. и.о. руководителя Комзема по г. Якутску 10.03.2005. Границы были определены в соответствии с фактически занимаемой территорией, необходимой для использования расположенных на ней зданий. Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск», которые регулируют процент застройки земельных участков на территории г. Якутска, утв. Решением Якутской городской думы 25.12.2013. При этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки в установленной территориальной зоне «Т-1» определены следующие виды разрешенного использования земельных участков: основные виды использования: автомобильный транспорт (7.2), Земельные участки (территории) общего пользования (12.0), условно разрешенные виды использования: объекты дорожного сервиса. Учитывая, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка: «Строительство УПТК» не относится ни к одному из предусмотренных видов разрешенного использования в данной территориальной зоне «Т-1», то применение норматива по его проценту застройки является необоснованным; спорный земельный участок сформирован в 2005г. – задолго до установления территориальных зон в г. Якутске, при установлении которых не было учтено фактическое использование земельного участка. Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для завершения строительства, выраженный в уведомлении от 13.12.2022 №7555-ДИЗО/22. В порядке восстановления нарушенного права обязать предоставить в аренду указанный земельный участок.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, направила своего представителя ФИО2, который требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Окружной администрации г. Якутска, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого отказа. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании в ходе рассмотрения заявления ФИО1 установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены: объект незавершенного строительства №, принадлежащий ФИО1; сооружение (напорные сети) с кадастровым номером №, принадлежащие АО «Водоканал»; сооружение (водопровод) с кадастровым номером №, находящийся в собственности ООО «Прометей». Согласно акту обследования земельного участка от 15.11.2022 №244, составленному МКУ "Управ« Автодорожного округа» ГО «город Якутск», на земельном участке с кадастровым номером № находятся административное здание и гаражи. Кроме того, налицо несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, а именно площадь объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № составляет ___ кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка составляет ___ кв.м. Согласно сведениям ИСОГД от 05.10.2022 испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Т-1», в которой использование земельного участка под строительство УПТК не предусмотрено. На момент рассмотрения заявления сооружения ООО «Прометей» и АО «Водоканал» имелись, более того, исходя из выписки на дату рассмотрения иска сооружения также присутствуют, несмотря на поданное истцом заявление о технической ошибке. Анализ сложившейся судебной практики говорит о том, что несоразмерность площади объекта недвижимости испрашиваемого земельного участка площади объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке, является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Согласно п. 2.16 Административного регламента оказания муниципальной услуги, утв. Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 №50п предусмотрен, что основанием для отказа в оказании муниципальной услуги являются следующие случаи: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Заинтересованное лицо АО «Сахатранснефтегаз» в судебное заседание не явилось, извещено, ходатайств не подано, представлен отзыв, из которого следует, что 09.12.2011 между АО «Сахатранснефтегаз» и Министерством имущественных отношений РС(Я) было заключено соглашение №10 об установлении права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) с целью ремонта и обслуживания объекта газового хозяйства, под шкафную установку, предметом которого являлось право ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером №, срок установления сервитута: до 01.07.2011. В результате кадастровых работ, проведенных 07.07.2021 границы земельного участка с кадастровым номером № были изменены, в настоящее время объект газового хозяйства «Шкафное устройство», в отношении которого было заключено указанное соглашение, расположен за пределами границ земельным участком с кадастровым номером №. Таким образом, в настоящий момент межу АО «Сахатранснефтегаз» и ФИО1 отсутствуют имущественные споры, АО «Сахатранснефтегаз» не возражает по поводу передачи ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском ____, оспариваемый отказ датирован ____., следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.

Согласно п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14.01.2022 по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок для завершения строительства (далее – Решение от 14.01.2022) постановлено: «Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для завершения строительства, выраженный в уведомлении от 08 октября 2021 г. № 4728-ДИЗО/21. Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от 03 сентября 2021 г. № 67427-101-2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ для завершения строительства.».

Как следует из указанного решения, 03 сентября 2021 г. ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ однократно для завершения строительства расположенного на нем объекта УПТК. ____ г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил административному истцу уведомление № 4728-ДИЗО/21 об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Основанием отказа указано отсутствие сведений о ранее заключенном с ней договоре аренда, а также расположение на участке нежилого здания и хозяйственных построек. Судом установлено, что Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования под строительство УПТК, данные о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано обременение в виде сервитута в пользу акционерного общества «Сахатранснефтегаз» сроком с 01 июня 2011 г. по 01 июля 2011 г. Также в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства нежилого назначения с кадастровым номером №, степенью готовности 50%, с датой присвоения кадастрового номера 19 декабря 2013 г. Из данных сведений следует, что этот объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, право собственности административного истца зарегистрировано 17 мая 2018 г. Ранее в отношении данного земельного участка было зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования открытого акционерного общества «Спецстрой», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 мая 2005 г. 14-АА 213523, кадастровым паспортом земельного участка. 10 марта 2016 г. между открытым акционерным обществом «Спецстрой» в лице конкурсного управляющего, продавцом, и ФИО4, покупателем, заключен договор № 100 купли-продажи объекта незавершенного строительства – базы с кадастровым номером №, нежилого назначения, общей площадью 3631,6 к.м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ____. Согласно брачному договору от ____ г. №, заключенному между ФИО4 и ФИО1, вышеуказанный объект незавершенного строительства является собственностью административного истца. Право постоянного бессрочного пользования открытого акционерного общества «Спецстрой» в отношении данного земельного участка было прекращено ввиду отчуждения объекта незавершенного строительства, сведения об этом праве в Едином государственном реестре недвижимости на момент обращения ФИО1 в орган местного самоуправления и в настоящее время отсутствуют. В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 07 сентября 2021 г. № 07-070978 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Т-1»: зоне улично-дорожной сети, межквартальных пространств, ограничениям по линии градостроительного регулирования не соответствует, решение о резервировании под муниципальные или государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки территории относится к объектам высотной жилой застройки и территории общего пользования, проекту межевания территории квартала «68» не соответствует. Суд пришел к выводу, что названный объект незавершенного строительства был приобретен супругом административного истца в ходе конкурсного производства в отношении открытого акционерного общества «Спецстрой», право постоянного бессрочного пользования испрашиваемым земельным участком последнего прекращено органом местного самоуправления ввиду отчуждения объекта; указанный объект незавершенного строительства имеет нежилое назначение и не может быть зарегистрировано в установленном праве в качестве завершенного строительством объекта – базы ввиду отсутствия у его собственника ФИО1 прав в отношении земельного участка, на котором расположен объект, что препятствует получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок также не может быть выставлен на аукцион, поскольку на нем расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности административному истцу, соответственно, иным образом административный истец не может завершить строительство вышеуказанного объекта.

Апелляционным определением Судебной коллеги по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 04.04.2022 решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2022 Апелляционное определение Судебной коллеги по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 04.04.2022 отменено, оставлено в силе решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14.01.2022. В указанном кассационном определении отмечено: «то обстоятельство, что ОАО «Спецстрой» в установленные законом сроки не переоформило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или в собственность, а также само по себе то обстоятельство, что по заявлению ФИО1 было прекращено право постоянного бессрочного пользования земельным участком ОАО «Спецстрой», не свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 права на заключение договора аренды земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости.».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 28.03.2023 №КУВИ-№ ФИО1 является собственником с 17.05.2018 объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, назначение: нежилое, площадь ___ кв.м., степень готовности 50%, дата присвоения кадастрового номера 19 декабря 2013 г. (далее – Объект незавершенного строительства), расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.03.2023 №КУВИ-001/2023-63450155 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования под строительство УПТК, данные о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано обременение в виде сервитута в пользу акционерного общества «Сахатранснефтегаз» сроком с 01 июня 2011 г. по 01 июля 2011г. Имеется информация об исправлении ошибки в местоположении границ земельного участка. Информация о наличии на указанном земельном участке сооружения (напорные сети) с кадастровым номером №, принадлежащие АО «Водоканал»; сооружения (водопровод) с кадастровым номером №, находящийся в собственности ООО «Прометей», отсутствуют.

28.09.2022 ФИО1 обратилась в Окружную администрацию г. Якутска (далее - ОА г. Якутска) с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов, в котором просила предоставить в аренду земельный участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., расположенного по адресу г____ (далее - ЗУ), для завершения строительства УПТК, приложив к заявлению кроме прочих документов, судебные акты.

Письмом от 13.12.2022 №7555-ДИЗО/22 Департамент имущественных и земельный отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) отказано в предоставлении ЗУ в аренду, указаны следующие основания отказа: на испрашиваемом земельном участке расположены: объект незавершенного строительства №, принадлежащий ФИО1; сооружение (напорные сети) с кадастровым номером №, принадлежащие АО «Водоканал»; сооружение (водопровод) с кадастровым номером №, находящийся в собственности ООО «Прометей». Согласно акту обследования земельного участка от 15.11.2022 №244, составленному МКУ "Управ« Автодорожного округа» ГО «город Якутск», на земельном участке с кадастровым номером № находятся административное здание и гаражи. Кроме того, выявлен несоразмерность площади, а именно площадь объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № составляет 3631, 6 кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка составляет 21637 кв.м. Согласно сведениям ИСОГД от 05.10.2022 испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Т-1», в которой использование земельного участка под строительство УПТК не предусмотрено.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 05.10.2022 № 07-077939 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Т-1»: зоне улично-дорожной сети, межквартальных пространств, ограничениям по линии градостроительного регулирования не соответствует, решение о резервировании под муниципальные или государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки территории относится к объектам многоэтажной жилой застройки, на часть ЗУ застройка не установлена, проекту межевания территории квартала «68» не соответствует.

Из выписке ЕГРН от 04.10.2022 следует, что на ЗУ расположен не только Объект незавершенного строительства, но и объекты с кадастровыми номерами № и №.

Согласно письму АО «Водоканал» от 12.04.2023 №033-1861 в адрес ФИО1 линейный объект с кадастровым номером №,находящийся в собственности АО «Водоканал», фактически расположен за пределами границ ЗУ, сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРН от 03.01.2021 являются технической (реестровой) ошибкой. Споры в отношении ЗУ, включая споры о границах ЗУ со стороны ОА «Водоканал» отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.04.2023 №КУВИ-001/2023-84010710 линейный объект с кадастровым номером №,находящийся в собственности АО «Водоканал», расположен на земельных участках, в перечне которых, ЗУ не поименован.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.04.2023 №КУВИ-001/2023-84011382 линейный объект с кадастровым номером №,находящийся в собственности ООО «Прометей», расположен на земельных участках, в перечне которых, ЗУ также поименован.

Из фототаблицы ЗУ, представленной административным истцом, Заключения кадастрового инженера ФИО5 от 09.02.2023 следует, что на момент внесения сведений в ЕГРН 21ю03.2005 в отношении ЗУ документы градостроительного зонирования территории г. Якутска отсутствовал, т.е. границы ЗУ сформированы до начала действия градостроительных регламентов. Согласно техническому паспорту Объекта незавершенного строительства с инв. № дела 961, 2005г. состоит из нескольких объектов расположенных на ЗУ под названием «База», в него включены административное здание, три гаража и две бетонных площадок. При импортировании сведений ЕГРН в программное обеспечение ГИС-Панорама в отношении линейных объектов с кадастровыми номерами №, находящийся в собственности ООО «Прометей», №,находящийся в собственности АО «Водоканал», выявлено, что указанные сооружения расположены рядом с границами ЗУ и не включены в контур исследуемого ЗУ ошибочно внесенные сведения в части расположения данных сооружений на ЗУ были исключены из ЕГРН.

Таким образом, на ЗУ не расположены линейные объекты с кадастровыми номерами №, находящийся в собственности ООО «Прометей», №,находящийся в собственности АО «Водоканал». Указанные линейные объекты не находились в пределах границ ЗУ и на момент рассмотрения заявления ФИО1 административными ответчиками, при должной осмотрительности при осмотре ЗУ до принятия решения данный факт должен был быть выявлен административными ответчиками.

Из технического паспорта здания: База, расположенной по адресу, ____, реестровый №31, инвентарный №961, составленного Чурапчинским БТИ ____, следует, что база состоит из следующих строений: Литер А административное здание 358, 4 кв.м.; Литер Б бытовка 37, 8 кв.м., Л В гараж106. 8 кв.м., Литер Д гараж. Литер д1 гараж 1692, 5 кв.м., Литер Е диспетчерская. Литер е тамбур 110 кв.м., Литер Ж гараж 610, 1 кв.м., Литер З гараж 763, 6 кв.м., всего 3679, 2 кв.м.

Согласно договору аренды имущества от 20.01.2023 №01-1/23, заключенного между ФИО1 и ОО «ПСР», объект аренды - Объект незавершенного строительства.

Согласно заключению кадастрового инженера ИП ФИО6 №53/2023-ПЗ от марта 2023г., составленного по поручению ФИО1, функциональное зонирование ЗУ предусмотрено с учетом технологических связей, санитарно-гигиенических и противопожарных требований, а также с учетом грузооборота и видов складируемых строительных материалов. По функциональному использованию площадь ЗУ разделена на зоны: входная зона. Размещается в северо-западной части ЗУ и состоит из зданий и сооружений административного и вспомогательного назначения, расположенных непосредственно у въезда на ЗУ: административное здание; стоянка легкового автотранспорта; производственно-складская зона. Размещается в южной части ЗУ и состоит из зданий и сооружений складского назначения, связанных единым технологическим процессами, складское здание ( по тех паспорту БТИ – гараж (лит. Д, Д1), складское здание (гараж лит. Ж), складское здание (гараж лит. З), склад контейнеров, склад модульных зданий, склад железобетонных изделий, склад металла, склад инертных материалов, склад пиломатериалов, гараж (лит. В), стоянка грузовой автомобильной и специализированной техники; подсобная зона (зона объектов инженерной инфраструктуры). Размещается в западной части ЗУ и состоит из зданий и сооружений: трансформаторная подстанция КТП-400/6-0,4, резервуар противопожарного запаса воды.

Схема транспортных передвижений, обеспечивающих внешние и внутренние грузоперевозки, решены с учетом технологической схемы работы предприятия. Доставка и отгрузка МТЦ осуществляется автомобильным транспортом по существующим автомобильным дорогам общего пользования, а также по существующим внутриплощадочным проездам на территории предприятия. Въезд на ЗУ осуществляется с северо-западной стороны промузла с ул. Автодорожная, т.к. площадь ЗУ менее 5 га, предусмотрен только один въезд. Для обеспечения внутриплощадочных перевозок МТЦ средствами автотранспорта, а также для проезда пожарных автомобилей, на территории ЗУ предусмотрены проезды и площадки с твердым покрытием. На рассматриваемом объекте комплектацию осуществляет управление производственно-технологической комплектацией (УПТК). Основной задач УПТК является комплектное снабжение строительных объектов конструкциями. Деталями, изделиями, полуфабрикатами и материалами в строгом соответствии с темпами и технологической последовательностью строительно-монтажных работ, предусмотренной графиками строительства и обеспечивающей ввод в эксплуатацию объектов в заданный срок. Компания ООО «ПСР» использует Объект незавершенного строительства по прямому назначению – в качестве производственной базы УПТК при осуществлении строительства объектов промышленного и гражданского назначения. Рассматриваемый объект предназначен для приема, складирования, комплектации и отгрузки строительных материалов, используемых на строительных объектах ООО «ПСР». Фактический коэффициент застройки ЗУ 59, 5%. Площадь ЗУ сопоставима с площадью предприятий, аналогичных рассматриваемому объекту по функционально-технологическим, конструктивным, инженерно-техническим и иным решениям. Площадь ЗУ соответствует площади расположенного на нем Объекта незавершенного строительства и осуществляемой хозяйственной деятельности.

Указанное заключение административными ответчиками не оспорено, составлено лицом, обладающими соответствующими компетенциями, принимается судом как допустимое доказательство.

Исходя из изложенного, при решения вопроса о площади испрашиваемого земельного участка необходимо исходить из критерия обеспечения эксплуатации и обслуживания Объекта незавершенного строительства в составе комплекса существующих объектов в соответствии с его функциональным назначением и исходя из вида разрешенного использования земельного участка.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие данного кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Согласно пункту 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

К таким лицам относятся: органы государственной власти и органы местного самоуправления; государственные и муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные); казенные предприятия; центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (пункт 2 статьи 39.9 ЗК РФ).

Таким образом, с момента введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30 января 2001 г.) земельное законодательство не предусматривает возможности предоставления гражданам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе, в результате признания такого права.

При этом, согласно абзацу 3 пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательстве для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Таким образом, по смыслу названных норм и разъяснений при отчуждении объекта недвижимого имущества к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости.

Учитывая вышеизложенные положения законодательства, согласно которых покупатель здания, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, сооружение, учитывая, что административный истец приобрела здание, расположенное на земельном участке, предоставленном продавцу ОАО «Спецстрой» на праве постоянного (бессрочного) пользования до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец как новый собственник объекта недвижимости имеет право на оформление соответствующего земельного участка, занятого недвижимостью и необходимого для ее использования.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно п. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, кроме прочего, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Административный истец приобрела Объект незавершенного строительства, расположенное на ЗУ, предоставленном продавцу ОАО «Спецстрой» на праве постоянного (бессрочного) пользования до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, соответственно, административный истец как новый собственник объекта недвижимости имеет право на оформление соответствующего земельного участка, занятого недвижимостью и необходимого для ее использования. Так, Решением от ____ установлено, что ранее ЗУ был предоставлен ОАО «Спецстрой» на праве постоянного бессрочного пользования распоряжением администрации города Якутск №112-р от 12.07.1992, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.05.2005. Из акта обследования земельного участка и объекта капитального строительства от 17.09.2021, проведённого Управлением муниципального контроля ОА г. Якутска, следует, что ЗУ используется по целевому назначению, на участке находится нежилое здание, хозяйственные постройки.

Таким образом, территориальная зона «Т-1» - зона улично-дорожной сети, межквартальные пространства введена Правилами землепользования и застройки ГО «город Якутск», утв. решением Якутской городской думы от 25.12.2013 №169-НПА, после выделения ЗУ первому пользователю.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает административным истцам в части требования о возложении на административных ответчиков обязанности в предоставлении в аренду ЗУ, поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца. Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административных ответчиков обязанности в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду – с учетом выводов суда, так как данные действия входят в исключительные полномочия органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок для завершения строительства – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для завершения строительства, выраженный в уведомлении от 13.12.2022 №7555-ДИЗО/22.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от 28 сентября 2022 г. № 86242-101-2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ для завершения строительства.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова