РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-4/65/2023

19 апреля 2023 года пгт.Пижанка

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарём Найдановой И.В., с участием помощника прокурора Пижанского района Зонова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4/65/2023 (УИД: №) по административному иску прокурора Пижанского района Кировской области в интересах субъекта РФ - Кировская область к администрации Пижанского муниципального округа Кировской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пижанского района, действующий в интересах субъекта РФ – Кировской области, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Пижанского муниципального округа. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Пижанского муниципального округа Кировской области законодательства о создании условий для оказания медицинской помощи населению, по результатам которой установлены нарушения, а именно: 25.02.2021 между министерством здравоохранения Кировской области, Пижанским муниципальным районом и КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» заключено соглашение, в соответствии с которым муниципальный район взял на себя обязательства по предоставлению учреждению здравоохранения земельного участка, обеспечивающего доступность граждан, в том числе маломобильных групп населения, наличие подъездных путей с твердым покрытием и установку периметрального ограждения территории. Для указанных целей администрацией округа на основании распоряжения № от 10.03.2021 КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>. Вместе с тем ходе проверки установлено, что, несмотря на завершение строительства ФП в с. С..., до настоящего времени администрацией округа не выполнены предусмотренные соглашением условия – отсутствует ограждение территории предоставления земельного участка под вышеуказанным объектом здравоохранения. Вместе с тем в ходе проверки установлено, что, несмотря на завершение строительства ФП в с. С..., до настоящего времени администрацией округа не выполнены предусмотренные соглашением условия, отсутствует ограждение территории предоставленного земельного участка под вышеуказанным объектом здравоохранения. В целях устранения отмеченных нарушений 06.06.2022 в адрес главы администрации вносилось представление. Согласно ответа на представление за № от 05.07.2022 установка периметрального ограждения планировалась до 31.10.2022. В соответствии с ответом № от 07.11.2022 срок устранения отмеченных нарушений перенесен на ноябрь 2022 года. При этом, исходя из содержания ответа № от 07.03.2023, конкретные сроки устранения выявленных прокуратурой района нарушений отсутствуют. Таким образом, бездействие администрации не способствует окончательному достижению целей национального проекта, созданию условий для оказания медицинской помощи населению. На основании ст.ст.38, 158 Бюджетного кодекса РФ, ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, просит признать бездействие администрации Пижанского муниципального округа по установке периметрального ограждения территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен ФП с. С..., незаконным, обязать администрацию Пижанского муниципального округа установить периметральное ограждение указанной территории (л.д.3-4).

В судебном заседании помощник прокурора Зонов Д.С. административные исковые требования поддержал, просил признать бездействие администрации Пижанского муниципального округа по установке периметрального ограждения территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, на котором расположен фельдшерский пункт с. С..., незаконным, обязать администрацию Пижанского муниципального округа установить периметральное ограждение территории земельного участка в срок до 01.07.2023.

Представитель административного ответчика - администрации Пижанского муниципального округа в судебное заседание не явился. Направили отзыв от 10.04.2023 за подписью главы округа ФИО1, в котором указано, что административный иск признают, исполнят взятые на себя по соглашению обязательства в срок до 01.07.2023 при условии предоставления КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» информации о параметрах периметрального ограждения (огораживаемой площади, виде ограждения, материале ограждения), просят рассмотреть дело без участия их представителя (л.д.29-30, 45).

Заинтересованные лица - министерство здравоохранения Кировской области, КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ»» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в ходатайствах просили рассмотреть дело без участия их представителей (л.д.28, 38-39, 44, 46).

В соответствии с ч.3 ст. 46, ч.3 ст.157 КАС РФ признание административного иска ответчиком судом принято, оно не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит закону.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) утвержден паспорт национального проекта «Здравоохранение».

Согласно пункту 1.12 Федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» установлена задача функционирования более 1 200 созданных в 2020 году фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий.

Статьёй 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ст.38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно п. 12 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относится создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичные положения закреплены в п. 14 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что 25.02.2021 между министерством здравоохранения Кировской области, Пижанским муниципальным районом и КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» заключено соглашение, в соответствии с которым муниципальный район взял на себя обязательства по предоставлению учреждению здравоохранения земельного участка, обеспечивающего доступность граждан, в том числе маломобильных групп населения, наличие подъездных путей с твердым покрытием и установку периметрального ограждения территории (л.д.5-6).

Для указанных целей администрацией округа на основании распоряжения № от 10.03.2021 КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес> (л.д.7).

На основании Закона Кировской области от 17.12.2020 № 437-ЗО «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа» решением Думы Пижанского муниципального округа Кировской области от 27.10.2021 № 3/25 ликвидированы исполнительно – распорядительные органы Пижанского городского и сельских поселений Пижанского района. Решением Думы Пижанского муниципального округа Кировской области от 24.11.2021 № 4/39 учреждена администрация Пижанского муниципального округа Кировской области, которая приступила к исполнению исполнительно – распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Пижанский муниципальный округ Кировской области с 01.01.2022. Администрация Пижанского муниципального округа Кировской области является правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Кировской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством РФ и Кировской области, органов местного самоуправления Пижанского района, Пижанского городского поселения, Ахмановского, Безводнинского, Войского, Ижевского и Обуховского сельских поселений.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в 2022 году по исполнению администрацией Пижанского муниципального округа Кировской области законодательства о создании условий для оказания медицинской помощи населению, установлено, что, несмотря на завершение строительства фельдшерского пункта в с. С..., администрацией округа не выполнены предусмотренные соглашением условия – отсутствует ограждение территории предоставленного земельного участка под вышеуказанным объектом здравоохранения. 06.06.2022 в адрес главы администрации вносилось представление. Согласно ответу от 05.07.2022 установка периметрального ограждения планировалась до 31.10.2022. В соответствии с ответом от 07.11.2022 срок устранения отмеченных нарушений перенесен на ноябрь 2022. При этом, исходя из содержания ответа от 07.03.2023, конкретные сроки устранения выявленных прокуратурой района нарушений отсутствуют (л.д.8-15).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора, административным ответчиком не устранены.

Согласно ст.ст. 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Оценивая в совокупности все представленные суду доказательства, учитывая, что факт нарушения административным ответчиком п. 2.2.5 соглашения от 25.02.2021г. подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Пижанского муниципального округа имеется бездействие, выразившееся в неисполнении обязательства по установке периметрального ограждения территории земельного участка по соглашению от 25.02.2021 заключенному между министерством здравоохранения Кировской области, Пижанским муниципальным районом и КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ», что не способствует окончательному достижению целей национального проекта, созданию условий для оказания медицинской помощи населению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

С учётом мнения сторон, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения до 01.07.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пижанского района Кировской области в интересах субъекта РФ - Кировская область к администрации Пижанского муниципального округа Кировской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Пижанского муниципального округа Кировской области, выразившиеся в неисполнении обязательства по установке периметрального ограждения территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, на котором расположен фельдшерский пункт с.С... в соответствии с соглашением от 25.02.2021г. (п.2.2.5).

Обязать администрацию Пижанского муниципального округа Кировской области в срок до 01.07.2023 года установить периметральное ограждение территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, на котором расположен фельдшерский пункт с.С....

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Судья М.В. Ларинина

Мотивированное решение суда составлено 19.04.2023

Судья М.В. Ларинина