Решение по делу № 2А-817/2023 от 09.11.2023

УИД: 85RS0006-01-2023-000962-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 09 ноября 2023 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием помощника прокурора Дедик Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-817/2023 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Филатовой М.С. в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Олойское» о признании бездействия администрации по не приведению детских игровых площадок в соответствие с требованиями ГОСТ незаконным, обязании организовать мероприятия, направленные на приведение детских игровых площадок в соответствие с ГОСТ 52169-2012, ГОСТ 52301-2013,

установил:

Прокурор Эхирит-Булагатского района обратившись с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Олойское», в обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой Эхирит-Булагатского района проведена проверка соблюдения требовании законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержаний детских игровых площадок в администрации муниципального образования «Олойское».

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья.

Согласно статьи 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее- Закон № 124-ФЗ) одной из целей государственной политики в интересах: детей является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц, граждан на нарушение прав и законных интересов ребенка, причинения ему вреда.

В соответствии со статьей 12 Закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Исходя из требований ч.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст.

Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно п. 3.15 ГОСТ Р 52169-2012, покрытие детской игровой площадки, это участок поверхности детской игровой площадки размерами не менее зоны приземления ребенка, используемый совместно с оборудованием.

В соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглащающее покрытие.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст.

Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых, предназначенное для индивидуального й коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п.7.5 ГОСТ 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 52301-2013 регулярное обслуживание включает в себя мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включает в том числе: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнений); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают в себя замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования ( п.7.9 ГОСТ 52301-2013).

Проверкой детских игровых площадок, расположенных на территории муниципального образования «Олойское» по адресам: <...>, <...> выявлено, что игровое оборудование на детских площадках находится в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта либо замены оборудования, обновление окраски оборудования. Кроме того, на детских площадках отсутствует отвечающее требованиям законодательства покрытие (резиновое, песок, иное).

В нарушение требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на указанных игровых площадках на момент проверки отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

19.05.2023 прокуратурой района в адрес главы МО «Олойское» было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства при содержании детских игровых площадок на территории МО «Олойское», по результатам рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений на указанных детских площадках не приняты.

Выявленные нарушения требований государственных стандартов при эксплуатации и техническом обслуживании детских игровых площадок являются недопустимыми, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, в связи с чем данные нарушения подлежат незамедлительному устранению.

На основании изложенного, указывая на то, что обращение прокурора с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, прокурор района просила суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Олойское», выразившееся в не приведении детских игровых площадок, расположенных по адресам: <...> и <...> в соответствие с требованиями ГОСТ 52169-2012, ГОСТ 52301-2013.

- обязать администрацию муниципального образования «Олойское» организовать проведение мероприятий, направленных на приведение детских игровых площадок, расположенных по адресам: <...> и <...> в соответствие с требованиями ГОСТ 52169-2012, ГОСТ 52301-2013, а именно:

1) установить на участках детских игровых площадок ударопоглощающее покрытие размерами не менее зоны приземления ребенка;

2) произвести ремонт либо замену игрового оборудования, обновить окраску игрового оборудования на детских игровых площадках;

3) установить на детских игровых площадках информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, в срок до 01.04.2023.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Дедик Е.Р. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Олойское», будучи извещен, в судебное заседание не явился, возражений на административные исковые требования не представил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п.12, 14, 30, ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: создание условий для организации досуга; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация и осуществление мероприятии по работе с детьми и молодёжью в поселении. В соответствии с уставом муниципального образования «Кулункунское» к вопросам местного значения отнесены вопросы владения. Пользования и распоряжения имуществом. находящимся в муниципальной собственности поселения, создание условий для массового отдыха, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта. (ст. 6)

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрен, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Общие требования к безопасности конструкции и покрытий детских игровых площадок установлены «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст)

Согласно п. 3.15 ГОСТа Р 52169-2012, покрытие детской игровой площадки, это участок поверхности детской игровой площадки размерами не менее зоны приземления ребенка, используемый совместно с оборудованием.

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (пункт 4.3.22.2).

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст), в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (пункт 7.5).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (пункт 7.8).

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (пункт 7.9).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Эхирит-Булагатского района в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детских игровых площадок в администрации МО «Олойское» выявлено, что на детских игровых площадках, расположенных на территории муниципального образования «Олойское» по адресу: <...> и по адресу: <...> отсутствует ударопоглощающее покрытие размерами не менее зоны приземления ребенка, отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Кроме того, установлено, что на детских игровых площадках игровое оборудование (игровой комплекс) находится в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта либо замены оборудования, обновление окраски оборудования.

Таким образом, суд находит установленным, что на административном ответчике лежит обязанность по надлежащему содержанию детских игровых площадок, в соответствии с вышеприведенными нормативными требованиями.

В связи с выявленными нарушениями 19.05.2023 в адрес главы администрации МО «Олойское» вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа главы администрации МО «Олойское» на представление от 28.06.2023 следует, что в целях устранения нарушения действующего законодательства на детских игровых площадках, расположенных на территории МО «Олойское» установлено ударопоглощающее покрытие в виде песка, заказаны и будут установлены таблички, содержащие необходимую информацию.

Вместе с тем, из акта осмотра от 28.09.2023 г., составленного помощником прокурора Арбодоевой Э.О. следует, что нарушения по прежнему имеют место быть.

При таких обстоятельствах, суд также находит установленным факт бездействия администрации, которое выражается в необеспечении детских игровых площадок ударопоглощающим покрытием размерами не менее зоны приземления ребенка, не проведении ремонта игрового оборудования, не установлении информационных табличек или доски, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности или поломке оборудования на детских игровых площадках.

С учетом изложенного, административные исковые требования суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Обсуждая срок, который необходимо установить для устранения нарушений, суд приходит к следующему. Прокурором заявлен срок до 01.04.2024 г. Однако суд находит, что этот срок является разумным для осуществления мероприятий по ремонту или замене игрового оборудования. Информационные таблички или доски должны быть установлены в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Поскольку наличие таких табличек является важным в целях обеспечения безопасности детей, не связано с сезонными условиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Филатовой М.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Олойское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Олойское», выразившееся в не приведении детских игровых площадок, расположенных по адресам: <...>, <...> в соответствие с требованиями ГОСТ 52169-2012, ГОСТ 52301-2013.

Обязать администрацию муниципального образования «Олойское» организовать проведение мероприятий, направленных на приведение детских игровых площадок, расположенных по адресам: <...>, <...> в соответствие с требованиями ГОСТ 52169-2012, ГОСТ 52301-2013, а именно:

1) установить на участках детских игровых площадок ударопоглощающее покрытие размерами не менее зоны приземления ребенка в срок до 01.04.2024 г.;

2) произвести ремонт либо замену игрового оборудования, обновить окраску игрового оборудования на детских игровых площадках, в срок до 01.04.2024 г.

Указать администрации МО «Олойское» о необходимости сообщить об исполнении судебного решения прокурору Эхирит-Булагатского района и в Эхирит-Булагатский районный суд в течение месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев

Мотивированное решение составлено 09.11.2023 г.