Дело №2а-1120/2022
УИД 05RS0012-01-2023-001090-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Дербент 26 июля 2023 года
Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Тагировой Н.Х., при секретаре судебного заседания Касумовой Ф.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «город Дербент» и Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным отказа Администрации городского округа «город Дербент», выразившегося в письме от 29.12.2022г. и возложении на Администрацию городского округа «город Дербент» обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, площадью 18 кв.м., по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.<адрес изъят>, вдоль западной ограды СОШ <номер изъят> в собственность без проведения торгов бесплатно,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным отказа Администрации городского округа «город Дербент» Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент», выразившегося в письме от 29.12.2022г. и возложении на Администрацию городского округа «город Дербент» обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, площадью 18 кв.м., по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.<адрес изъят>, вдоль западной ограды СОШ <номер изъят> в собственность без проведения торгов бесплатно.
В обоснование требований указал, что он является собственником гаража по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.<адрес изъят>, вдоль западной ограды СШ <номер изъят> общей площадью 15,68 кв.м. Указанный гараж он приобрел по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 Договор удостоверен нотариусом Дербентского нотариального округа Республики Дагестан ФИО4 Гараж передан ему по передаточному акту. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, номер регистрации 05:42:000000:25116-05/188/2021-2 от 24.05.2021г. С целью оформления прав на земельный участок используемый для размещения и эксплуатации гаража он обратился к кадастровому инженеру за изготовлением схемы расположения земельного участка. В результате проведенных работ площадь земельного участка составила 18 кв.м.ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес изъят> с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка в рамках Федерального закона №79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес изъят>» письмом <номер изъят>-ОГ/22 от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщило о несоответствии его заявления, требованиям ст.39.15 Земельного Кодекса РФ, а именно не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность. После исправления недостатков им было дополнительно направлено в адрес Администрации заявление о предоставлении ему участка. ДД.ММ.ГГГГ со стороны Администрации ему было направлено письмо о невозможности удовлетворения его просьбы в предоставлении земельного участка. Администрацией установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес изъят>В по ул.<адрес изъят> и соответственно находится в общей долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома.Считает, что Администрация формально подошла к рассмотрению его заявления в связи с чем считает отказ, выразившейся в письме от 29.12.2022г. незаконным по следующим основаниям.Во-первых, испрашиваемый земельный участок никаким образом не относится к придомовой территории жилого дома по <адрес изъят> 14 В, поскольку расположен совершенно в другом месте. Данный факт подтверждается данными публичной кадастровой карты.Во-вторых, гараж и земельный участок под ним не относятся к имуществу многоквартирного дома.В соответствии со ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.Согласно п.2 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.) и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.Согласно п.5 этого же закона, со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.Кроме того, состав общего имущества определен и в Постановлении Правительства РФ от 13.08.2006 N491 (ред. от 03.02.2022) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность". В соответствии с п.2, в состав общего имущества включаются: е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, в непосредственной близости к гаражам не поставлен государственный кадастровый учет.Гараж расположен в ряде существующих гаражей, гаражи и земельные участки оформлены в собственность, некоторые земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет.
Принадлежащий ему гараж построен в 2003 году, до введения в действие действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.е. до 29.12.2004 года. В соответствии с ст. 6 Федерального закона №79-ФЗ от 05.04.2021 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в народе «гаражная амнистия») предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.Нормами земельного законодательства, действовавшими на момент приобретения прежним собственником ФИО3 в собственность гаража, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 1 марта 2015 года регулировались ст. 36 ЗК РФ, в настоящее время - ст. 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.В соответствии с п.2 ст. 6 Федерального закона №79-ФЗ от 05.04.2021 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», гражданин, использующей гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором он расположен.В соответствии с п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Пункт 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании.В письме Администрации не содержится ссылка ни на один пункт вышеуказанной статьи. Считает, отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права собственника.
По изложенным основаниям просит суд признать незаконным отказ Администрации городского округа «город Дербент», выразившейся в письме от 29.12.2022 г. и возложить на Администрацию городского округа «город Дербент» обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 18 кв.м., по адресу: <адрес изъят>, ул.<адрес изъят>, вдоль западной ограды СШ <номер изъят> в собственность без проведения торгов бесплатно.
Административный истец ФИО1 извещенный надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания в назначенное время в суд не явился.
Представители административных ответчиков Администрации городского округа "город Дербент", Управления земельных и имущественных отношений при администрации городского округа "город Дербент" о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, в судебное заседание не явились, представитель ФИО2 в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении просил отказать, пояснил, что гараж был построен в мае 2004 года, а законодательством предусмотрено безвозмездное предоставление земельного участка лицам осуществившим строительство до 2004 года.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по РД извещенные надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания в назначенное время в суд своего представителя не направили.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора ФИО1 по следующим основаниям.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником нежилого строения (гаража) общей площадью 15,6 кв.м., с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.<адрес изъят>, запись о регистрации права <номер изъят>-2 от 24.05.2021г.
Право собственности на указанное строение возникло на основании договора купли-продажи гаража от 05.05.2004г., заключенного с продавцом ФИО3, которому строение принадлежало на основании постановления администрации городского округа «<адрес изъят>» <номер изъят> от 28.01.2004г., которым утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством гаражей.
С целью оформления прав на земельный участок, используемый для размещения и эксплуатации гаража, ФИО1 обратился к кадастровому инженеру за изготовлением схемы расположения земельного участка. В результате проведенных работ установлено, что площадь земельного участка, на котором располагается гараж, составляет 18 кв.м.
25 июля 2022 года административный истец обратился в администрацию городского округа «города Дербент» с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка.
Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес изъят>» 17.08.2022г. направлен ответ <номер изъят> в котором указывалось на несоответствие пп.1 п.1. и пп4 п.2 ст.39.15 ЗК РФ поданного ФИО1 заявления.
После устранения недостатков, административным истцом 09.12.2022г. было повторно направлено заявление в адрес Администрации городского округа «город Дербент.
Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес изъят>» 28.12.2022г. <номер изъят> направлен ответ, из которого усматривается, что земельный участок расположен на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес изъят>В по ул.<адрес изъят> и соответственно находиться в общей долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома.
Статьей 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Согласно пп. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, однако с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд, проанализировав положения действующего законодательства, приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку у административного истца, как у собственника гаража, расположенного на земельном участке, предоставленном для этих целей, возникает право на бесплатную передачу в собственность спорного земельного участка.
Таким образом у суда имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований К.М.ББ. о признании незаконным отказа Администрации городского округа «город Дербент», выразившегося в письме от 29.12.2022г. и возложении на Администрацию городского округа «город Дербент» обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, площадью 18 кв.м., по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.<адрес изъят>, вдоль западной ограды СОШ <номер изъят> в собственность без проведения торгов бесплатно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа «город Дербент», выразившийся в письме от 29.12.2022г.
Возложить на Администрацию городского округа «город Дербент» обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 вновь образуемого земельного участка, площадью 18 кв.м., по адресу: РД, <адрес изъят>, ул.<адрес изъят>, вдоль западной ограды СОШ <номер изъят> в собственность без проведения торгов бесплатно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2023 года.
Судья Тагирова Н.Х.