№ 2а-133/2025 (2а-1157/2024)
32RS0021-01-2024-001995-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2025 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Карсунцева А.С.,
при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковской городской администрации Брянской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, ведущим судебным приставам-исполнителям СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, врио начальника отделения - старшему судебному приставу СОСП по Брянской области ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с административным исковым заявлением к ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №83243/24/98032-ИП от 07 ноября 2024 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 28 мая 2024 года решением Новозыбковского городского суда Брянской области, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 10 сентября 2024 года удовлетворены исковые требования ФИО4 к Новозыбковской городской администрации о возложении обязанности по обеспечению специализированным жилым помещением по договору найма специализированного помещения на территории г. Клинцы Брянской области. 07 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России в отношении Новозыбковской городской администрации вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №83243/24/98032-ИП. 08 ноября 2024 в адрес СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России должником направлено письмо с информацией о невозможности исполнения решения суда в течение 5 дней. В рамках указанного исполнительного производства 27 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.
Поскольку в силу действующего законодательства, предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения обусловлено определенным в законодательстве механизмом, реализация которого требует значительных временных затрат, указанное решение будет исполнено после поступления соответствующего финансирования в 2025 году. Ссылаясь на положения ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», просит освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №83243/24/98032-ИП от 07 ноября 2024 года.
Представитель административного истца Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, административные ответчики - ведущие судебные приставы-исполнители СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, врио начальника отделения - старший судебный пристав СОСП по Брянской области ФИО3, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Заинтересованное лицо - ФИО4, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие не поступило.
Судом на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьями 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно части 1 и части 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Аналогичные положения содержатся в статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Порядок принудительного исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).
Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частью 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность информировать должника о возбуждении исполнительного производства путем направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.
В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Из материалов дела следует, что решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 28 мая 2024 года удовлетворены исковые требования ФИО4 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. На ответчика возложена обязанность по предоставлению ФИО4 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в административно-территориальных границах муниципального образования город Клинцы Брянской области.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 10 сентября 2024 года решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 28 мая 2024 года оставлено без изменения.
Решение суда вступило в законную силу 10 сентября 2024 года.
07 ноября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 по гражданскому делу №2-437/2024 в отношении Новозыбковской городской администрации возбуждено исполнительное производство №83243/24/98032-ИП, должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
08 ноября 2024 года в адрес СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России Новозыбковской городской администрацией Брянской области направлено письмо с уведомлением о невозможности добровольного исполнения требований исполнительного документа в связи с тем, что финансирование на указанные цели осуществляется за счет средств областного бюджета. Согласно сводному списку по исполнению вступивших в законную силу решений суда ФИО4 значится под номером 7. Из областного бюджета на 2024 год выделены денежные средства на приобретение жилых помещений для категории лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между Новозыбковской городской администрацией и ООО СЗ «Русский дом» заключен 41 муниципальный контракт на участие в долевом строительстве на приобретение жилых помещений на территории г. Новозыбкова. В настоящий момент выделенные денежные средства израсходованы по своему целевому назначению в полном объеме. Решение суда в отношении данного взыскателя будет исполнено после предоставления соответствующего финансирования в 2025 году.
26 ноября 2024 года Новозыбковской городской администрацией было направлено письмо №3-8090 в адрес СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России из которого следует, что в настоящее время выделенные на 2024 год денежные средства израсходованы в полном объеме по своему целевому назначению еще до вступления в силу решения Новозыбковского городского суда по вышеуказанному делу. Решение суда в отношении данного взыскателя будет исполнено после предоставления соответствующего финансирования в 2025 году. Кроме того, по имеющейся информации ФИО4 призван на военную службу в ряды ВС РФ в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». После подтверждения военным комиссариатом Клинцовского, Гордеевского и Краногорского районов Брянской области информации о прохождении ФИО4 военной службы, Новозыбковской городской администрацией будет подано заявление в Новозыбковский городской суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на период прохождении ФИО4 военной службы.
27 ноября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника Новозыбковской городской администрации исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, поскольку в установленный законом срок должник требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил.
Оспариваемое постановление вынесено по истечении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, его принятие не нарушает положения части 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», которой предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых не осуществляется взимание исполнительского сбора.
В то же время суд учитывает следующее.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
При этом в пункте 78 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Поскольку именно наличие вины по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, выступает основанием ответственности за нарушение обязательства, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора в данном случае являлось правом суда, предусмотренным частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Обосновывая свою позицию об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, административный истец ссылается на принятие должных мер к его исполнению, представив копии документов.
Как следует из материалов дела, на 15 января 2024 года стоимость квадратного метра жилых помещений, походящих под критерии программы обеспечения жилыми помещениями с социальной отделкой площадью не менее 33 кв. м составляла <данные изъяты> (л.д. 29), стоимость начальной (максимальной) цены муниципального контракта составляет – <данные изъяты> (л.д. 27-28).
В бюджете Новозыбковского городского округа Брянской области на 2024 год были предусмотрены денежные средства в сумме <данные изъяты>. + добавлена сумма на сертификат, который не оплачен по итогу 2023 года на сумму <данные изъяты>. на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Всего выделено денежных средств - <данные изъяты>, из которых на выдачу 7 сертификатов в размере <данные изъяты>, на приобретение 20 квартир в размере <данные изъяты> (л.д. 18).
Согласно информации административного ответчика по состоянию на 22 мая 2024 года Новозыбковской городской администрацией было выдано 6 сертификатов (осталось выдать 1 до 01 июня 2024 года), приобретено 16 квартир (осталось приобрести 4 на сумму <данные изъяты>). На исполнении Новозыбковской городской администрации находится 4 решения Новозыбковского городского суда Брянской области с поданными исполнительными листами на приобретение квартир в г. Брянске на сумму <данные изъяты> (л.д. 18, 19).
В письме за подписью главы Новозыбковской городской администрации на имя директора департамента строительства Брянской области имеется просьба об увеличении субвенций на обеспечение гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на период 2024 года, согласно которому на 16 сентября 2024 года была приобретена 41 квартира на сумму <данные изъяты>, выдано 8 сертификатов на сумму <данные изъяты>, оплачен 1 сертификат, выданный в 2023 году на сумму <данные изъяты>, до конца года запланирована выдача еще 2 сертификатов. Имеется просьба о выделении дополнительного финансирования на исполнение 5 решений Новозыбковского городского суда вступивших в законную силу для приобретения квартир в <адрес> (<данные изъяты>), а также приобретение 8 квартир, оставшихся у застройщика на первичном рынке (<данные изъяты>) и выдаче 3 сертификатов по итогам 4 квартала (<данные изъяты> за 1 квадратный метр), сумма 1 сертификата <данные изъяты> (итого <данные изъяты>).
Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Брянской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен законом Брянской области от 6 апреля 2010 года № 25-З «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Брянской области».
В силу статьи 2 указанного Закона жилые помещения специализированного жилищного фонда Брянской области предоставляются на основании решений органов исполнительной власти Брянской области, имеющих на праве оперативного управления жилые помещения специализированного жилищного фонда Брянской области, или решений государственных унитарных предприятий Брянской области, государственных учреждений Брянской области, имеющих на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) жилые помещения специализированного жилищного фонда Брянской области (далее - уполномоченный орган (уполномоченное лицо), согласованных с органом исполнительной власти Брянской области, в ведении которого находятся государственные унитарные предприятия Брянской области или государственные учреждения Брянской области.
При этом в силу действующего законодательства предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения обусловлено определенным в законодательстве механизмом, реализация которого требует значительных временных затрат.
Приобретение жилья для детей-сирот осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Минимально возможный срок заключения контракта после проведения аукциона в электронной форме, установленный указанным федеральным законом, не может быть менее 10 дней.
Несоблюдение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.
В связи с этим, установленная законом процедура предоставления жилья детям-сиротам в рассматриваемой ситуации не могла быть осуществлена в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что в данном случае вина административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок отсутствует, в связи с чем, руководствуясь положениями части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», правовой позицией Верховного Суда РФ, содержащейся в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», считает необходимым освободить Новозыбковскую городскую администрацию от взыскания исполнительского сбора, при том, что само по себе освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не влечет отмену постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Новозыбковской городской администрации Брянской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России, ведущим судебным приставам-исполнителям СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, врио начальника отделения - старшему судебному приставу СОСП по Брянской области ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 27 ноября 2024 года, вынесенного в рамках исполнительного производства №83243/24/98032-ИП от 07 ноября 2024 года, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 042654291 от 14 октября 2024 года, выданного Новозыбковским городским судом Брянской области по делу № 2-437/2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Карсунцев
Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.