к делу №2а-5941/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 10 августа 2022 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Грекова Ф.А.

при секретаре Керимовой Р.А.

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар об оспаривании решения органов власти,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к административном ответчику о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в изменении территориального зонирования и предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №-для размещения стоянки, парковки автомобильного транспорта, строений и сооружений для обслуживания территории.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, южнее пос. Пашковский из земель ООО «Животновод», ограничений с запада и востока полевыми дорогами ООО «Животновод», с севера и юга землями ООО «Приморское», площадью 15000 кв.м.. Данный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования –для сельскохозяйственного использования. Данный участок им приобретен у ФИО4, которая владела им с 2008 года. В 2016 году он обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки и отнесении земельного участка к территории зоне застройки малоэтажными домами. Управление государственной охраны объектов культурного назначения КК согласовало хозяйственное освоение участка на основе отчета «Об итогах проведения архитектурной разведки» и выдало заключение от 25.11.2016г. Так же подготовлен и направлен пакет документов для участия в публичных слушаниях по генплану 01.12.2016г. Письмом Департамент архитектуры от 16.08.2017г.ему сообщено, что обращение рассмотрено и подготовлен проект по внесению изменений в генплан в отношении функционального зонирования территории МО г. Краснодар. Однако дальнейшем результаты публичных слушаний были отменены. 30.07.2020г. им повторно было направлено заявление на имя председателя комиссии по землепользованию и застройки МО г. Краснодар о несении изменений функциональное зонирование его земельного участка с отнесением его в зону застройки. Письма Департамент, сообщил что предложения и замечания, касающиеся генплана рассматривались, а предложения в отношение его участка в их адрес не поступало и ему рекомендовано подать заявление о внесении изменений по средствам направления замечаний и предложений в письменной форме на официальный сайт. 26.03.2021г. в адрес Департамента направлено письмо о рассмотрении вопроса о внесении изменений в территориальное зонирование. Данное письмо зарегистрировано в Департаменте и принято к производству. 23.08.2021г. письмом дан ответ, что все предложения и замечания поступившие рассматривались на заседаниях комиссии в отношении земельного участка принадлежащего ему предложений не поступало, так же в данном письме указано, что участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования, где размещение складских помещений, административно-бытовых объектов не предусмотрено видами разрешенного использования.

Не согласившись с решением административного ответчика, он обратился в суд с требованиями признать отказ незаконным, обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар внести изменения в территориальное зонирования и предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка для разрешения стоянки, парковки автомобильного транспорта, строений и сооружений для обслуживания территорий.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требованиях, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала, пояснила, что из представленных документов видно, земельный участок является сельскохозяйственным участком по закону, он должен осваиваться, использоваться по назначению. Однако в настоящее время он захламлен, истцом не используется ни каким образом, что является нарушением законодательства. Считают требования незаконные и необоснованные, поскольку противоречат нормам земельного и градостроительного законодательства. Данный участок является территорией общего пользования, поскольку вид пользования устанавливается и утверждается генпланом и устанавливать на данном участке стоянку для автомобилей невозможно, поскольку это является нарушением законодательства РФ. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 22.04.2015 г. ФИО3 приобрел в собственность земельный участок категория земель: земли населенного пункта – для сельскохозяйственного использования, площадью 15000 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, южное пос. Пашковский из земель ООО «Приморское», ограниченный с запада и востока полевыми дорогами ООО «Животновод», с севера и юга землями ООО «Приморское», что подтверждается договором купли-продажи от 22.04.2015г. и свидетельством о государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК от 30.04.2015г., выпиской из ЕГРН от 30.08.2017г.

В 2016 году истец обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки и отнесении участка к территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, так же направлен пакет документов для участия в публичных слушаниях по генеральному плану 01.12.2016г.

Из ст. 28 ГрК РФ следует, что документация по проекту несения изменений в генеральный план до ее утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Из письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара № 29/03-4412 от 16.06.2017г. следует, что по поручению администрации МО г. Краснодара рассмотрено обращение ФИО3 о внесении изменений в генеральный план муниципального образования г. Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по результатам проверки сообщено, что согласно генеральному плану, утверждённый решением государственной Думы Краснодара от 26.01.2012 г. №25 п. 15 данный участок расположен в зоне рекреационного назначения (лесопарке). Постановлением администрации МО г. Краснодар от 25.10.2016г. №5112 утвержден план мероприятий по проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план, однако постановлением администрации МО г. Краснодар от 09.01.2017г. №16 публичные слушания отменены и все отправлено на доработку.

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар №29/03-786 от 23.03.2021г. в адрес комиссии по землепользованию и застройки муниципального образования г. Краснодар предложения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, не поступало. Разъяснено, что в соответствии с п. 1 решения государственной Дума Краснодара от 02.09.2020 г. № 100 земельный участок с данным кадастровым номером расположен в производственной зоне, а согласно сведений государственного кадастра недвижимости и публичной кадастровой карте, публикуемой в рамках Интернет-портала государственных услуг, оказываемых Росреестром участок имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Для дальнейшего согласования внесения изменений генеральный план будет производиться в соответствии со ст. 24 ГрК РФ. Так же было разъяснено, что постановлением администрации было принято решение №4550 от 23.10.2020г. о подготовки проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройке проекта внесения изменений Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар и рекомендовано в период с 10.03.2021г. по 13.04.2021г. подать заявления о несения изменений проект Правил землепользования по средствам направления замечаний и предложений. В письменной форме на официальный сайт интернет-портала.

В соответствии с п. 8 ст. 35 ГрК РФ, следует, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 23.08.2021г. № ФИО3 сообщено, по вопросу внесения изменений в Правила землепользования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, южное пос. Пашковский из земель ООО «Приморское», ограниченный с запада и востока полевыми дорогами ОООР «Животновод», с севера и юга землями ООО «Приморское» замечания и предложения в отношении данного участка не поступали. Дополнительно сообщено, что постановлением администрации от 23.102.2020г. №4550 принято решение о подготовке проекта внесений изменений в Правила землепользования, утвержденные решением государственной Думы от 30.01.2007№19 п. 6 в соответствии с генеральным планом и в соответствии с постановлением администрации от 19.02.2021г. № 615 были проведены общественные обсуждения с 10.03.2021г. по 13.04.2021г. по проекту решения государственной Думы Краснодара «О внесении изменений решение государственной Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар». Так же разъяснено, что в соответствии с Правилами землепользования земельным участком с кадастровым номером № расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады), где размещение складских помещений, административных объектов не предусмотрено видами разрешенного использования.

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 30.11.2021г. № в соответствии с публичной кадастровой картой сети интернет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, южное пос. Пашковский из земель ООО «Приморское», ограниченный с запада и востока полевыми дорогами ООО «Животновод», с севера и юга землями ООО «Приморское» имеет вид разращённого использования – для сельскохозяйственного использования. В соответствии с генеральным планом, утвержденным решением государственной Думы Краснодара от 26.01.2012 г. №25 п.15, земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (лесопарка), на территории регулирования застройки (граница залегания грунтовых вод до глубины 3м, граница территории микросейскими 8 баллов).

В соответствии с п. 6 Правил землепользования, утвержденных решением государственной Думы г. Краснодара от 30.01.2007 г. №19 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, южное пос. Пашковский из земель ООО «Приморское», ограниченный с запада и востока полевыми дорогами ООО «Животновод», с севера и юга землями ООО «Приморское», расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования.

Согласно генеральному плану, утвержденного решением государственной Думы №100 от 02.09.2020г. а именно п. 1, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), зоне возможного катастрофического затопления (при аварии на гидродинамическом объекте). В границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, южное пос. Пашковский из земель ООО «Приморское», ограниченный с запада и востока полевыми дорогами ОООР «Животновод», с севера и юга землями ООО «Приморское», предусмотрено размещение озеленённых территорий общего пользования местного значения-Городской парк (планируемый к размещению).

В соответствии с Правилами землепользования, утвержденными решением государственной Думы г. Краснодара от 30.01.2007 г. №10 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 №17 п. 19) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады).

Следовательно, земельный участок, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, южное пос. Пашковский из земель ООО «Приморское», ограниченный с запада и востока полевыми дорогами ООО «Животновод», с севера и юга землями ООО «Приморское», принадлежащий истцу обладает признаками «территории общего пользования».

Так же, согласно п. 8.1 Правил землепользования в зоне зеленых насаждений общего пользования самостоятельный вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, ни в основных, ни в условно разрешённых в данной территориальной зоне не предусмотрен.

Как усматривается из материалов дела согласно сведений в государственной информационной системе обеспечения градостроительной и деятельности муниципального образования г. Краснодар, сведения о документации по планировке территории утвержденной в порядке, предусмотренном ст. 46 ГрК РФ, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, отсутствуют.

Статьей 38 ГрК РФ, предусмотрено физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее-разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно административному регламенту предоставления администрацией муниципальной услуги «Предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утверждённому постановлением администрации № 7545 от 31.08.2012г., для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства заявителю необходимо предоставить ряд документов перечисленных в Регламенте.

Согласно пункту 1 статьи 11 ГК РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. При этом, способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям его нарушения и обеспечивать восстановление нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, оценив указанные обстоятельства, суд считает, что требования истца противоречат нормам земельного и градостроительного законодательства, так же суду не предоставлены доказательства подтверждения доводы истца о том, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар ущемляются его права.

Суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Краснодар, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Советский районного суда

г. Краснодара Греков Ф.А.

Мотивированное решение изготовлено: 17.08.2022

Судья

Советский районного суда

г. Краснодара Греков Ф.А.