Дело № 2а-876/2023 (23RS0037-01-2023-008885-07)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 06 февраля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

c участием: ст. помощника прокурора г. Новороссийска Бабкиной Д.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица – отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новороссийск о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города совместно с отделением надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Проведенными проверочными мероприятиями выделены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети <адрес> вблизи общеобразовательных учреждений: <адрес> – не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 1.23, 3.2 (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019); автобусная остановка обустроена с нарушением требований нормативных документов (п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2019); <адрес> – не обеспечена видимость дорожного знака 5.20 (п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019); <адрес> – не обеспечена доступность маломобильной группы людей к пешеходному переходу, автобусная остановка обустроена с нарушением требований нормативных документов (п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007); <адрес> – не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 1.17 (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019); <адрес> не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 1.23, 3.24 (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019). Ранее прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации МО г. Новороссийск. Изучение ответа на указанный акт прокурорского реагирования показало, что принимаемые органом местного самоуправления меры по устранению нарушений недостаточны, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, то есть нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, а также соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечения безопасности дорожного движения.

В связи с изложенным административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившееся в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения улично-дорожной сети МО г. Новороссийск; обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить нарушения требований нормативных документов в части содержания участков улично-дорожной сети МО <адрес>: <адрес> – обеспечить нормативную видимость дорожных знаков 1.23, 3.2 (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019); привести автобусную остановку в соответствие с требованиями нормативных документов (п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007); <адрес> – обеспечить нормативную видимость дорожного знака 5.20 (п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019); <адрес> –обеспечить доступность маломобильной группы людей к пешеходному переходу, привести автобусную остановку в соответствие с требованиями нормативных документов (п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007); <адрес> – обеспечить нормативную видимость дорожных знаков 1.17 (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019); <адрес> –обеспечить нормативную видимость дорожных знаков 1.23, 3.24 (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019).

От административного ответчика поступили возражения на административное исковое заявление, в которых администрация МО г. Новороссийск просит суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Новороссийска отказать, указав следующее.

Для обеспечения нормативной видимости дорожных знаков 1.23, 3.2, 5.20, 1.17, 1.23, 3.24 (п.5.1.4. ГОСТ Р 52289-2019) необходим спил (вырубка) деревьев, в администрацию района направлялось письмо, администрация района провела обрезку деревьев, в данной ситуации необходима полная вырубка реликтовых деревьев, которая запанирована на ДД.ММ.ГГГГ; не представляется возможным выполнить ремонт автобусной остановки, так как отсутствует финансирование, указанное мероприятие будет включено в производственный план на ДД.ММ.ГГГГ

По результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № были составлены дефектные ведомости и локально-сметные расчеты на 26 909 490 руб., для рассмотрения возможности выделения дополнительных лимитов бюджетных ассигнований для приведения в соответствие с требованиями законодательства школьных маршрутов. ДД.ММ.ГГГГ исх. № запрос был направлен главе МО г. Новороссийск. ДД.ММ.ГГГГ исх. № был получен отказ в выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований для приведения в соответствие с требованиями законодательства школьных маршрутов, данный вопрос может быть рассмотрен в 2023 году при формировании бюджета на 2024 год.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новороссийска Бабкина Д.Ю. поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица административные исковые требования поддержал.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО8. суду показал, что выявленные прокуратурой г. Новороссийска нарушения несут угрозу для участников дорожного движения. Выявлены в ходе проверки автобусных маршрутов при подготовке к школе.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой города совместно с отделением надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Проведенными проверочными мероприятиями выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети города Новороссийска вблизи общеобразовательных учреждений: <адрес> – не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 1.23, 3.2 (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019); автобусная остановка обустроена с нарушением требований нормативных документов (п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2019); <адрес> – не обеспечена видимость дорожного знака 5.20 (п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019); <адрес> – не обеспечена доступность маломобильной группы людей к пешеходному переходу, автобусная остановка обустроена с нарушением требований нормативных документов (п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007); <адрес> – не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 1.17 (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019); <адрес> – не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 1.23, 3.24 (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Новороссийска в адрес главы администрации МО г. Новороссийск внесено представление.

Администрацией МО г. Новороссийск в адрес прокуратуры г. Новороссийска направлен ответ на представление за № от ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, принимаемые органом местного самоуправления меры по устранению нарушений недостаточны, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В силу п. 5.1.4 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м. В населенных пунктах при ограничении скорости 40 км/ч и менее допускается обеспечивать расстояние видимости знака не менее 50 м.

П.5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» закреплены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

Согласно требованиям п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог содержать дороги в безопасном для движения состоянии, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда использование ими угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 3, 5, 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа.

Частью 2 ст. 18 данного Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. ст. 3, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, в целях обеспечения соблюдения требований ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», необходимо обеспечить устранение выявленных недостатков улично-дорожной сети муниципального образования г. Новороссийск.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, то есть нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, а также соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, по указанным основаниям административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

На орган местного самоуправления следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Новороссийска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившееся в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения улично-дорожной сети МО г. Новороссийск.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить нарушения требований нормативных документов в части содержания участков улично-дорожной сети МО <адрес>: <адрес> – обеспечить нормативную видимость дорожных знаков 1.23, 3.2 (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019); привести автобусную остановку в соответствие с требованиями нормативных документов (п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007); <адрес> обеспечить нормативную видимость дорожного знака 5.20 (п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019); <адрес> – обеспечить доступность маломобильной группы людей к пешеходному переходу, привести автобусную остановку в соответствие с требованиями нормативных документов (п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007); <...>, район МБОУ СОШ №27 – обеспечить нормативную видимость дорожных знаков 1.17 (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019); <...>, район МБОУ СОШ №27 –обеспечить нормативную видимость дорожных знаков 1.23, 3.24 (п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска /подпись/ Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023 года.

Подлинник находится в деле

№2а-876/2023