Дело №а-6638/2025

41RS0№-48

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 октября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителей административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО4, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ осуществлены осмотры детской игровой площадки, расположенной около <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в ходе которых установлено, что площадка не имеет безопасного ударопоглощающего покрытия, что не соответствует требованиям п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012, что свидетельствуют о ненадлежащем содержании МКУ «Служба благоустройства» детской игровой площадки и бездействии Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в части не предоставления финансирования на проведение указанных мероприятий, что может повлечь причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся оборудованием площадки, в том числе детей.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО6, требования истца не признал по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что нарушения связаны с отсутствием финансирования, для обустройства площадки покрытием необходимо более 19 миллионов рублей.

Представитель административного ответчика Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 требования истца не признала по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица - обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа в лице ее органов реализует следующие полномочия: осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества городского округа, переданного в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также имущества, составляющего муниципальную казну городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства территории городского округа.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд утверждены Правила благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно подп. 2 ч. 1 ст. 2 Правил, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных настоящим Решением, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Объекты благоустройства территории - территории городского округа, на которых осуществляется деятельность по комплексному благоустройству, в том числе специализированные площадки (детские, спортивные, площадки отдыха, площадки для выгула животных, открытые автостоянки)(подп. 21 ч. 1 ст. 2 Правил).

Содержание объекта благоустройства - осуществление уборки объекта благоустройства и обеспечение безопасности, надлежащего физического, технического состояния и привлекательного внешнего облика элементов благоустройства, находящихся на объекте, в процессе их создания, размещения, эксплуатации и демонтажа (подп. 36 ч. 1 ст. 2).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р 521692012. Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012).

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ.8 ГОСТ Р 52169-2012 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: - по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; - в зоне приземления не должно быть препятствий; - материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; - критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; - состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее оборудование), предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В силу п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Примечание. Например, если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» требований, регламентирующих безопасность пребывания несовершеннолетних на детских площадках.

В осмотра установлено, что детская игровая площадка, расположенная около <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском эксплуатируется с нарушением ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а также Правил благоустройства; на площадке мягкое покрытие в местах стыков полотнищ расходится, подворачивается, его целостность нарушена по всему полю, информационная табличка отсутствует, периметральное ограждение (металлическая сетка) имеет многочисленные разрывы (л.д.12-16).

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес начальника МКУ «Служба благоустройства» внесено представление, в том числе в отношении указанной детской площадки (л.д.20-31).

По результатам рассмотрения представления представлены сведения о том, что выявленные факты нарушений в области благоустройства ведут к снижению качества и комфорта городской среды, уровня благоустройства, препятствуют развитию комфортных и безопасных условий для проживания, способствуют травматизации несовершеннолетних. С целью обеспечения соответствия детских площадок установленным требованиям, руководителем МКУ «Служба благоустройства» издан приказ №.24-ПР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому необходимо провести обследование территорий объектов и принять меры к устранению выявленных нарушений. В адрес подрядной организации в пределах предусмотренных лимитов бюджетных обязательств направлены заявки для выполнения текущего ремонта детских площадок (л.д.32-,33).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что детская площадка, расположенная около <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском продолжает эксплуатироваться с нарушением ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, а именно мягкое покрытие в местах стыков полотнищ расходится, подворачивается, его целостность нарушена по всему полю, меры по приведению в соответствие ударопоглощающего покрытия не приняты (л.д.16,17).

ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ «Служба благоустройства» в адрес руководителя Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства направлена информация о потребности в лимитах бюджетных ассигнований (обязательств) на 2026 год по ЦСР 1221818030 «Восстановление, устройство, обустройство, содержание и ремонт детских площадок» в размере 60 201 837 руб. 05 коп. на 2027 год – 79 071 790руб. 01 коп., на 2028 год – 93 990 778 руб. 59 коп.; на обустройство детской площадки по <адрес> необходимо 19 708 144 руб. 56 коп. (л.д. 72-73).

ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ «Служба благоустройства» в адрес заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского направлена информация о том, что электронная процедура для заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту детской площадки, расположенной по <адрес> г. Петропавловске-Камчатского размещена ДД.ММ.ГГГГ. Замена покрытия будет произведена при доведении лимитов бюджетных ассигнований, стоимость работ составляет 19 708 144 руб. 56 коп. (л.д. 42,43).

Согласно положениям Устава МКУ «Служба благоустройства», Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме «муниципальное учреждения» (п. 1.2). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 1.5). Учреждение создано в целях реализации комплекса предусмотренных правилами благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 2.1). Для достижения предусмотренных Уставом целей, Учреждение обеспечивает ремонт и содержание закрепленных за ним на праве оперативного управления объектов, в том числе детских игровых площадок (п. 2.3.2).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив, что на детской площадке, расположенной вблизи <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в нарушение приведенных положений ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 отсутствует ударопоглощающее покрытие, что нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о незаконном бездействии МКУ «Служба благоустройства», выразившемся в невыполнении обязанности по содержанию спорной детской игровой площадки в надлежащем техническом состоянии, и возложении обязанности по организации выполнения работ, направленных на устранение указанных нарушений.

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 2 названной статьи распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.

В соответствии с положениями Устава Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме «муниципальное учреждение» (п. 1.2).

Управление является органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создано в целях реализации администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению на территории Петропавловск-Камчатского городского округа вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления городского округа (п. 1.3).

Целью создания и предметом деятельности Управления в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности является организация деятельности органов местного самоуправления, в том числе организация: реализации полномочий администрации городского округа по решению на территории городского округа вопросов местного значения; реализации отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления городского округа (п. 2.1).

В соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О функциях и полномочиях Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения» к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделяется Управление, относится организация благоустройства территории городского округа, размещение и содержание малых архитектурных форм.

В соответствии постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от имени администрации Петропавловск-Камчатского городского округа функций и полномочий учредителя» Управление от имени администрации Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, указанных в приложении 1 к настоящему постановлению, в том числе в отношении МКУ «Служба благоустройства». К функциям и полномочиям учредителя, осуществляемым в отношении муниципального казенного учреждения (далее - казенное учреждение) также относится осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств в отношении казенного учреждения.

Доводы представителя ответчиков об отсутствии денежных средств, необходимых на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений, подлежат отклонению, поскольку отсутствие финансирования не может быть основанием для нарушения в ходе эксплуатации детской игровой площадки требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012.

Содержание приведенных нормативных положений свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований о признании незаконным бездействия Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в не выполнении обязанности по выделению финансирования на поддержание в надлежащем техническом состоянии ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке, расположенной вблизи <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и возложении на Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по осуществлению финансирования МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» в целях организации указанных работ, а на МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» - обязанности осуществить указанные мероприятия после поступления денежных средств.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, учитывая, что совершение указанных действий должно производиться в соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего в том числе, осуществление закупок для государственных нужд, суд полагает необходимым установить ответчику Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа срок на выделение финансирования – 8 месяцев; для ответчика МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» – 12 месяцев с момента поступления денежных средств на осуществление работ направленных на содержание в надлежащем техническом состоянии детской игровой площадки, расположенной вблизи <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском (замена ударопоглощающего покрытия).

При определении срока исполнения обязанности суд исходит из позиции сторон, а также того факта, что меры по устранению выявленных нарушений со стороны ответчиком длительное время не исполняются, при этом, выполнение мероприятий по организации ремонта необходимы в целях обеспечения прав граждан на безопасную среду обитания.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в невыполнении обязанности по выделению финансирования на поддержание в надлежащем техническом состоянии ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке, расположенной вблизи <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Возложить на Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа профинансировать мероприятия для приведения в надлежащее техническое состояние муниципальным казенным учреждением «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» ударопоглощающего покрытия детской игровой площадки, расположенной вблизи <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа», выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию в надлежащем техническом состоянии детской игровой площадки, расположенной вблизи <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в связи с непринятием мер к ремонту ударопоглощающего покрытия.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» обязанность по организации выполнения работ, направленных на устранение указанных нарушений, в течение двенадцати месяцев со дня выделения необходимого финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.В. Штакес