Решение по делу № 2А-501/2023 от 18.01.2023 | Заельцовский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело № 2а-501/2023

54RS0003-01-2022-004907-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Хромовой А.А., при ведении протокола секретарем Ткач В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Уральскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации, Центральному банку Российской Федерации об оспаривании решения административного ответчика, наделённого публичными полномочиями по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Уральскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации, Центральному банку Российской Федерации об оспаривании решения административного ответчика, наделённого публичными полномочиями по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, указав, что xx.xx.xxxx ФИО1 непосредственно в Сибирское ГУ Банка России было предъявлено заявление об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе -исполнительном листе ВС __ в отношении заинтересованного лица.

xx.xx.xxxx по почте от административного ответчика - Уральское главное управление Центрального банка Российской Федерации – истец получил решение ответчика о возврате без исполнения исполнительного ВС __

Решение ответчик мотивировал наличием исправления в исполнительном листе.

Административный истец ФИО1 считает данное решение незаконным, указывает, что у административного ответчика - Уральское главное управление Центрального банка Российской Федерации - оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства (возврата без исполнения исполнительного ВС __) не имелось.

ФИО1 указывает, что исполнительный лист ВС __ соответствует требованиям ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве" и не содержит исправлений.

Административный истец не может реализовать свои права как взыскателя, увеличивается срок взыскания с должника, создается угроза неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании вышеизложенного, административный истец (с учетом уточнений) просит: признать незаконным решение Уральского главного управления Центрального Банка РФ о возврате ФИО1 без исполнения исполнительного листа ВС __; обязать Уральское главное управление Центрального Банка РФ устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем принятия к исполнению исполнительного листа ВС __

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель ФИО2 исковые требования, письменные объяснения, представленные в суд дополнения поддержали в полном объеме, пояснили в соответствии с вышеизложенным.

В судебном заседании представитель административного ответчика Центрального банка РФ в лице начальника Уральского главного управлению Центрального банка Российской Федерации по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объёме, согласно доводам отзыва на административное исковое заявление, доводам дополнений.

Представитель ПАО КБ «Уральский банк реконструкции и развития» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело __ приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 2 п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконным постановления, действия (бездействия), решения должностного лица, незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов истца.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ (п. 8 ст. 226 КАС РФ) суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, xx.xx.xxxx удовлетворены исковые требования ФИО1 к ПАО КБ «УБРиР» о взыскании штрафа по гражданскому делу __ Изготовлен исполнительный лист ВС __ направлен истцу ФИО1 (л.д. 126, дела __).

ФИО1 обратился в Сибирское ГУ Банка России с заявлением от xx.xx.xxxx в порядке статьи 8 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» о предъявлении к счету должника - ПАО КБ «УБРИР» требования о взыскании денежных средств в размере 4,08 руб. по исполнительному листу серии ВС __ выданному Мировым судьей 1-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска по делу __ Указанные заявление и исполнительный документ были направлены Сибирское ГУ Банка России по месту открытия счета должника в Уральское ГУ Банка России.

Уральским ГУ Банка России по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от xx.xx.xxxx и исполнительного листа серии ВС __ исполнительный лист возвращен взыскателю без исполнения ввиду несоответствия исполнительного документа предъявляемым к его реквизитам требованиям.

Письмом от xx.xx.xxxx __ о возврате исполнительного листа исполнительный лист серии ВС __ направлен ФИО1 без исполнения ввиду несоответствия исполнительного документа предъявляемым к его реквизитам требованиям, сроки для подготовки и направления письма о возврате исполнительного документа по указанным основаниям Законом об исполнительном производстве не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;

9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона;

10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;

11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона;

12) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 223.4 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");

13) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником- гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223.6 Федерального закона от 26 октября 2002 года 1~-ФЗ О несостоятельности (банкротстве)").

Приведённые нормы материального права по аналогии применяются и к иным органам, включая банки, наделённым публичными полномочиями по исполнению требований. содержащихся в исполнительном документе.

В части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве приведен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе любого вида, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. К таким сведениям также относится дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение (пункт 4) и дата выдачи исполнительного документа (пункт 7).

В соответствии с частью 3 указанной статьи исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

В силу статьи 32 Закона об исполнительном производстве в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.

Административный ответчик - Уральское главное управление Центрального банка Российской Федерации с заявлением о разъяснении исполнительного листа ВС __ по гражданскому делу __ к мировому судье не обращался.

Данный факт сторонами не оспаривался в судебном заседании.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с пунктом 7 части 1 которой в исполнительном листе помимо прочих сведений, должна быть указана дата выдачи исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления.

Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление (часть 4 статьи 428 ГПК РФ).

Исполнительный лист ВС __ по гражданскому делу __ направлен истцу ФИО1 согласно сопроводительному письму xx.xx.xxxx. (л.д. 126, гр.дело __).

Ответчик, ссылаясь в возражениях на ч. 1 ст. 428 ГПК РФ, не приводит доказательств о том, что исполнительный лист был выдан до вступления в законную силу соответствующего судебного постановления, является ничтожным и был отозван мировым судьей.

Исполнительный лист не отзывался мировым судьей, являлся и является действующим и подлежащим исполнению исполнительным документом.

Согласно ч. 5 ст. 70 ФЗ "Об исполнительном производстве" банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

На основании Федерального закона от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28 декабря 2015 г. N 399 "Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками исполнительных листов и их приема, учета, хранения, использования и уничтожения в федеральных судах общей юрисдикции и федеральных арбитражных судах" утверждена Инструкция о порядке обеспечения бланками исполнительных листов и их приема, учета, хранения, использования и уничтожения в федеральных судах общей юрисдикции и федеральных арбитражных судах (далее - Инструкция), которая является нормативным актом, разработанным в том числе на основании Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", Закона об исполнительном производстве и постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 579 "О бланках исполнительных листов".

Согласно пункту 6.4 Инструкции бланк исполнительного листа заполняется с использованием электронного шаблона исполнительного листа, предусмотренного в автоматизированной системе судебного делопроизводства.

В случае отсутствия технической возможности использования автоматизированной системы судебного делопроизводства допускается заполнение бланков исполнительных листов с применением шаблонов, сформированных с помощью текстового редактора Word непосредственно в суде.

При невозможности заполнения бланка исполнительного листа вышеуказанными способами заполнение бланка осуществляется рукописным способом с учетом требований статьи 13 Закона об исполнительном производстве.

Согласно пункту 6.5 Инструкции исполнительный лист должен быть заполнен четко и грамотно, без исправлений, опечаток и дополнений. Весь текст исполнительного листа заполняется одинаковым способом, применение комбинированного метода не допускается.

Административный ответчик указывает, что исполнительный лист серии ВС __ предъявленный к исполнению ФИО1, содержит исправления - дата выдачи исполнительного листа внесена рукописным способом с проставленной поверх печатью суда, подпись судьи в нарушение требований части 3 статьи 13 Закона об исполнительном производстве при внесении рукописного дополнительного текста не проставлена. Следует отметить, что иные обязательные сведения, содержащиеся в исполнительном листе, внесены машинописным способом с проставлением подписи судьи, подтверждающей правильность их заполнения машинописным способом. Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о несоответствии исполнительного листа установленным к нему требованиям законодательства.

__ по гражданскому делу __ рукописным способом внесена дата выдачи исполнительного листа рукописным способом с проставленной поверх печатью суда.

Вместе с тем указанные изменения не могут являться безусловным основанием отмены обжалуемого акта, поскольку не содержат неясности исполнения исполнительного листа и, как следует из материалов дела, сомнений в достоверности указанных изменений у банка не вызывают.

Кроме того, ответчик как до получения спорного исполнительного листа, так и после вынесения оспариваемого решения, принимал к исполнению и фактически исполнял аналогичные исполнительные листы от мировых судей с внесенной рукописным способом датой выдачи исполнительного листа (истцом в материалы дела приобщены соответствующие доказательства, исполнительные листы ВС __ ВС __).

Таким образом, суд полагает, что исполнительный лист ВС __ выданный на основании решения суда от xx.xx.xxxx по иску ФИО1 к ПАО КБ «УБРиР» о взыскании штрафа соответствует требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», соответственно требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Уральского главного управления Центрального Банка РФ о возврате ФИО1 без исполнения исполнительного листа ВС __

Обязать Уральское главное управление Центрального Банка РФ устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем принятия к исполнению исполнительного листа ВС __ после его получения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца, через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья А.А. Хромова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 января 2023 года.