Дело № 2-868/2025 Изготовлено 18 апреля 2025 года

УИД: 76RS0017-01-2025-000271-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

Председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Мишеневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

31 марта 2025 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 26 «Ветерок» Ярославского муниципального района о возложении обязанности провести мероприятия по установке домофонной связи,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ярославского района Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 26 «Ветерок» Ярославского муниципального района о возложении обязанности провести мероприятия по установке домофонной связи, в котором просит:

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №26 «Ветерок» Ярославского муниципального района, Администрацию муниципального района в срок до 31 марта 2026 года провести мероприятия по установке домофонной связи на входной калитке (воротах) (монтажные работы).

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства антитерростической защищенности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении №26 «Ветерок» Ярославского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 26 «Ветерок» Ярославского муниципального района требуется установка домофонной связи на входную калитку ограждения (ворота). Калитка закрывается на замок, таким образом, пропускной режим на территорию учреждения не организован, в ходе неоднократных выездов в образовательную организацию, калитка открыта, доступ на территорию не ограничен.

По результатам прокурорской проверки директору образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено. Признано законным и обоснованным, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Администрацией МДОУ № 26 «Ветерок» ЯМР неоднократно запрашивалось финансирование на установку домофонной связи, однако до настоящего времени финансирование не поступило.

Также указывает, что учредителем и собственником имущества Учреждения является Ярославский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ярославского муниципального района осуществляет управление образования Администрации Ярославского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Ярославского муниципального района осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ярославского района Ярославской области ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Уточнил, что не возражает исключить из статуса ответчика Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации ЯМР по доверенности - ФИО2 полагала заявленные к Администрации ЯМР ЯО требования необоснованными. Указала, что надлежащим ответчиком по иску является МДОУ № 26 «Ветерок», которому выделены денежные средства для осуществления необходимых работ.

Представитель ответчика МДОУ № 26 «Ветерок» ФИО3 в судебном заседании не возражала по исковым требованиям, пояснила, что денежные средства выделены в этом году на установку домофонной связи, все документы были представлены в прокуратуру.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению за счет МДОУ № 26 «Ветерок» по следующим основаниям.

Федеральный закон от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон №273-ФЗ) предусматривает следующие положения:

- к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пп. 15 п. 3. ст. 28 Закона №273-ФЗ),

- образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пп. 2 п. 6. ст. 28 Закона №273-ФЗ),

- образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся … (п. 7 ст. 28 Закона №273-ФЗ),

- обучающимся предоставляются академические права на: 9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья (пп. 9 п. 1. ст. 34 Закона №273-ФЗ).

В силу ст.14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях. Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 данного Закона).

В соответствии со ст.ст. 2, 3 ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с организациями в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму включает в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Данные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

В соответствии с п.17, пп. «б», «г» п.18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в т.ч., на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в т.ч., организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

По смыслу указанных положений, антитеррористическую безопасность объекта должна обеспечить образовательная организация, которой является (в соответствии с Уставом) МДОУ № 26 «Ветерок» ЯМР.

В силу п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учредитель является собственником имущества созданного им учреждения; на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из указанных положений следует, что МДОУ № 26 «Ветерок» ЯМР самостоятельно исполняет свои обязательства, в том числе, в части создания необходимых условий для охраны объекта, является надлежащим ответчиком. Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области не является образовательной организацией, не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Судом установлено, не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства антитерростической защищенности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении №26 «Ветерок» Ярославского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 26 «Ветерок» Ярославского муниципального района требуется установка домофонной связи на входную калитку ограждения (ворота). Калитка закрывается на замок, таким образом, пропускной режим на территорию учреждения не организован, в ходе неоднократных выездов в образовательную организацию, калитка открыта, доступ на территорию не ограничен.

Калитка учреждения не закрывается, отсутствует домофон, следовательно, пропускной режим не организован, что, по мнению суда, не обеспечивает надлежащее состояние антитеррористической защищенности объекта, надлежащий пропускной режим. До настоящего времени данное нарушение не устранено.

07 февраля 2024 года МДОУ №26 «Ветерок» Ярославского муниципального района направили в адрес начальника управления образования Администрации ЯМР информацию о финансовой потребности на проведение антитеррористических мероприятий, а именно установка домофонной системы на калитку и все помещения детского сада.

14 января 2025 года МДОУ №26 «Ветерок» Ярославского муниципального района в ответ на представление направили заместителю прокурора района информацию, в котором сообщили, что представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры района, признано обоснованным. В МДОУ №26 «Ветерок» Ярославского муниципального района приняты меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства и недопущению их в дальнейшем в работе. ФИО6, заведующим ДОУ взято коммерческое предложение от организации, оказывающей услуги по установке домофонной системы на калитку. ФИО6, заведующим ДОУ была направлена заявка начальнику управления образования Администрации ЯМР ФИО7 о выделении финансовых средств на антитеррористические мероприятия, т.е. на установку домофонной системы на калитку учреждения.

Также представлена информация о том, что в 2025 года МДОУ №26 «Ветерок» Ярославского муниципального района выделены ассигнования в размере 170 000 рублей на установку домофонной связи на калитку. Данные работы будут произведены в течении 3 квартала 2025 года

Таким образом, судом установлено нарушение МДОУ №26 «Ветерок» Ярославского муниципального района обязательных требований антитеррористической защищенности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью как работников данного учреждения и малолетних детей, посещающих детский сад, их законных представителей, так и неопределенного круга лиц. При данных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание объем необходимых работ, в связи с чем считает срок, указанный в иске, разумным, достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Ярославского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МДОУ №26 «Ветерок» Ярославского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Возложить на МДОУ №26 «Ветерок» Ярославского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 31 марта 2026 года провести мероприятия по установке домофонной связи на входной калитке (воротах) по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Прокуратуры Ярославского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации ЯМР (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько