Дело № 2а-1736/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН СНТ «Пасечное» к МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ТСН СНТ «Пасечное» обратилось в суд с указанным административным иском к административному ответчику МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, мотивируя требования тем, что Октябрьским районный судом г.Красноярска по административному делу №2а-793/2021 по административному иску ТСН СНТ «Пасечное» к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании незаконным отказа и возложении обязанности, административные исковые требования удовлетворены частично: решение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 06.03.2020 года № 24-БН-04/2791 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано незаконны; на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление председателя ТСН СНТ «Пасечное» от 10.02.2020 года вх. №24-2385, дав оценку обстоятельствам места расположения испрашиваемого земельного участка с учетом относимости его к рекреационным землям и наличию водных объектов. По результатам повторного рассмотрения заявления, 27.04.2022 года предоставлен отказ, согласно которому указано: поскольку границы исходного земельного участка с кадастровым номером 24:50:000000:187361 не установлены, образование из него иных земельных участков законом не предусмотрено; земельный (исходный) участок с кадастровым номером 24:50:000000:187361 площадью 264122 кв.м, поставленный на государственный кадастровый учет 26.11.2013 года собственником земельного участка как земли населенных пунктов, территориальная зона – рекреационная; часть испрашиваемого земельного участка из площади 3932 кв.м. находится в зоне с особами условиями использования, а именно ограничения в связи наличием прибрежной защитной полосы ручья и водоохраной зоны ручья. Считают, что довод административного ответчика о том, что исходный земельный участок с кадастровым номером: 24:50:000000:187361 относится к землям рекреационного назначения, в связи с чем, не может быть предоставлен для ведения садоводства, не обоснован, поскольку земельный участок с кадастровым номером: 24:50:000000:187361 был образован ответчиком в 2013 году, площадью 264122 кв.м., путем объединения земельных участков, собственником земельного участка была присвоена территориальная зона рекреационная. В соответствии с предоставленными сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 02.08.2022 года градостроительный регламент на указанную территорию был установлен 20.12.2016 года. Согласно сведений из ИСОГД территориальная зона, в которой находится испрашиваемый земельный участок, расположен в территориальной зоне - жилая зона (Ж-1). Кроме того, в зоне Ж-1, в котором расположено СНТ «Пасечное» находится СНТ «Октябрьское-2». С 2013 года по настоящее время граница земельного участка с кадастровым номером 24:50:000000:187361 не установлена. ТСН СНТ «Пасечное» организована в 1941 году на землях Плодово-ягодной станции г. Красноярска выделенных работникам предприятия для ведения садоводства, огородничества (как пустующие земли, не используемые в производственных целях). Наличие в пользовании членов садоводства земельных участков так же подтверждается дубликатами распоряжений ОПХ «Красноярское» выданных 20.02.2003 года. В связи с тем, что земельные участки после ввода Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. №136-Ф3 оказались на землях Федеральной собственности и только после ввода в действие приказа Министерства экономического развития РФ №166 от 04 апреля 2017 г. «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности без проведения торгов» они получили право оформить свои земельные участки для целей садоводства. В соответствии с Водным кодексом РФ отсутствуют ограничения на предварительное согласование испрашиваемого земельного участка, площадью 3932 кв.м., для целей садоводства. Административный ответчик не предоставил законных оснований, согласно которым, предварительное согласование испрашиваемого земельного участка для целей садоводства площадью 3932 кв.м. не может быть согласовано МТУ Росимущества по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в рекреационной зоне; ограничения в силу подпункта 1 пункта 17 статьи 65 Водного кодекса РФ. Просят признать незаконными действия МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва по отказу в предварительном согласовании в безвозмездное пользование на срок не более пять лет для целей садоводства путем утверждения схемы земельного участка, площадью 3932 кв.м., в пределах кадастрового квартала: 24:50:0100201, предварительно согласовать предоставление земельного участка, путем утверждения схемы в пределах кадастрового квартала 24:50:0100201, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Пасечная на праве безвозмездного пользования сроком на пять лет для целей садоводства, согласно координат: МСК 167 зона 4.

Представитель административного истца ТСН СНТ «Пасечное» председатель - ФИО1, действующий на основании устава, административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что решением Октябрьского районного суда города Красноярска от 27.04.2022 года по делу № 2а-793/2022 административные исковые требования ТСН СНТ «Пасечное» к МТУ Росимущества о признании незаконным отказа и возложении обязанности удовлетворены частично. Признано незаконным решение Межрегионального территориального управления от 10.09.2021 № 24-АВ-08/10759 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на МТУ Росимущества возложена обязанность на в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление председателя ТСН СНТ «Пасечное» от 10.02.2020 № вх. 24-2385. В целях исполнения вышеуказанного решения суда, МТУ повторно рассмотрело заявление председателя ТСН СНТ «Пасечное» от 10.02.2020 № вх. 24-2385. Письмом от 11.07.2022 № 24-ВМ-04/9972 МТУ Росимущества отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на подпункты 2,3 пункта 8 статьи 39.15, пункты 14, 14.1, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое решение МТУ Росимущества считает законным и обоснованным в силу следующего: земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:187361, площадью 264122,0 кв.м., местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: <...> категория земель, вид разрешенного использования - рекреационное назначение, является собственностью Российской Федерации. Границы земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлены. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Так, согласно части 3 статьи 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества. Таким образом, образование земельного участка с целью использования его для садоводства или огородничества, осуществляется на основании проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Отсутствие утвержденного проекта межевания территории в отношении границ территории садоводства или огородничества делает невозможным формирование земельного участка для таких целей. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (пункты 1,2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации). На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (пункт 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно сведениям из Государственной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), образуемый земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:187361:ЗУ1 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Основные виды разрешённого использования земельного участка не предусматривают использование земельного участка для садоводства или огородничества. На основании вышеизложенного, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:187361 не предполагает возможность использования земельного участка для ведения садоводства, указанного в заявлении административного истца. Согласно сведениям из ГИСОГД федеральный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий (наличие водоохранной и прибрежной защитной полосы в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации). Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). В границах прибрежных защитных полос запрещается, в том числе распашка земель (пункт 1 часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). Так как использование земельного участка для ведения садоводства и дачного строительства предполагает распашку земельного участка, это обстоятельство исключает образование и предоставление в границе прибрежной защитной полосы земельного участка для указанных целей. В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Межрегиональное территориальное управление считает восстановительную меру - обязать Межрегиональное территориальное управление утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить земельный участок на праве безвозмездного пользования сроком на 5 лет, преждевременной в силу следующего. Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для садоводства определены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для, в том числе садоводства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). Следовательно, заявленная административным истцом восстановительная мера является преждевременной, поскольку у заявителя не возникло исключительного права на получение испрашиваемого земельного участка.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьи 85 Земельного кодекса РФ К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;2) из состава земель лесного фонда;3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;9) занятые объектами космической инфраструктуры;10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Судом установлено и следует из Устава, утвержденного 04.07.2017 года, ТСН СНТ «Пасечное», является некоммерческой организацией, организованной на землях Плодово-Ягодной станции г. Красноярска, выделенных работникам предприятия в 1941 году для ведения садоводства-огородничества (как пустующие земли не используемые в производственных целях) в 1941 году. Общая площадь земельного участка занимаемого ТСН СНТ «Пасечное» составляет 4093 кв.м..

Испрашиваемый земельный участок расположен на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0000000:187361, площадью 264122,0, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: <...> категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – рекреационное назначение, является собственностью Российской Федерации, границы в установленном законодательством порядке не установлены.

Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 25 мая 2021 года признано незаконным решение МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, от 06 марта 2020 года № 24-БН-04/2791 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление председателя ТСН СНТ «Пасечное» от 10.02.2020г. вх. № 24-2385.

Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 27 апреля 2022 года признано незаконным решение МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, от 06 марта 2020 года № 24-БН-04/2791 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление председателя ТСН СНТ «Пасечное» от 10.02.2020г. вх. № 24-2385.

Во исполнение вышеуказанного решения от 27 апреля 2022 года, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, повторно рассмотрев заявление председателя ТСН СНТ «Пасечное» от 10.02.2020 № вх. 24-2385, письмом от 11.07.2022 № 24-ВМ-04/9972 отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0000000:187361, площадью 264122,0, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: <...> категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – рекреационное назначение, является собственностью Российской Федерации. Границы земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлены. Поскольку границы исходного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:187361 не установлены, образование из него иных земельных участков законом не предусмотрено в силу п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Кроме того, согласно п. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:187361 не предусматривает возможность использования земельного участка для ведения садоводства. В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с проектом планировки территории. Согласно сведениям из ИСОГД федеральный земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий (наличие водоохраной прибрежной защитной полосы в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). В границах прибрежных защитных полос запрещается, в том числе распашка земель (пункт 1 часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). Так как использование земельного участка для ведения садоводства и дачного строительства предполагает распашку земельного участка, это обстоятельство исключает образование и предоставление в границе прибрежной защитной полосы земельного участка для указанных целей. В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из того, что решениями Октябрьского районного суда г. Красноярска от 27 апреля 2022 года, от 25 мая 2021 года имеющими в силу ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение для рассмотрения данного дела, установлено, что ТСН СНТ «Пасечное» является некоммерческой организацией, созданной в целях ведения садоводства-огородничества на предоставленных в период 1941 года земельных участков за счет неиспользуемых (пустующих) территорий. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ (схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса), признан незаконным, поскольку в самом оспариваемом отказе не приведены обстоятельства указанные в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, не указано на какие-либо недостатки схемы, указано, что отсутствие проекта межевания земельного участка не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Кроме того, из вступившего в законную силу судебного акта также следует, что согласно сведений ИСОГД от 16.12.2019г., испрашиваемый земельный участок площадью 3932 кв.м. имеет установленные ограничения как зона с особыми условиями использования территорий (наличие водоохраной и прибрежно-защитной полосы по Водному кодексу РФ), что также подтверждается сведениями ГИСОГД от 02 августа 2022 года.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2015 № 308-ЭС15-13877 земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа. На территории Красноярского края таким органом является Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Согласно ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В силу ч. 16.1 указанного кодекса, в отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Согласно ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Между тем, согласно ответу Енисейского Басеейнового водного управления от 16.08.2022 года на обращение председателя СНТ «Пасечное» указано, что статьей 65 Водного кодекса не предусматривается запрет на осуществление садоводческой деятельности в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу вышеуказанной нормы, запрет на осуществление садоводческой деятельности в границах водоохранной зоны и прибрежной полосы не предусмотрен, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика по указанному основанию также является не законным и не обоснованным.

При этом, что довод административного ответчика о том, что ведение садоводства предполагает распашку земель не может быть принят судом во внимание, поскольку распашка земель отличается от огородничества целевым назначением земли, а именно, распашка земли производится для дальнейшего производства сельхозпродукции сельхозпроизводителями: колхозами, совхозами, фермерами и т.д., тогда как при осуществлении огородничества и садоводства не распашка не осуществляется.

Также судом установлено, что согласно сведениям ГИСОГД земельный участок ЗУ1, по адресу: г. Красноярск, ТСН СНТ «Пасечное», площадью 3 932 кв.м., расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 этажа), в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), доказательств нахождения земельного участка в рекреационной зоне административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку вышеуказанные обстоятельствах суд приходит к выводу о том, исковые требования ТСН СНТ «Пасечное» о признании незаконным решение МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об отказе ТСН СНТ «Пасечное» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3932 кв.м. от 11 июля 2022 года № 24-ВМ-04/9972, подлежат удовлетворению.

При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым возложить на МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва предварительно согласовать предоставление в безвозмездное пользование для садоводства сроком на пять лет земельного участка площадью 3932 кв.м., расположенного в кадастровом квартиле: 24:50:0100201, по адресу: <...> путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ТСН СНТ «Пасечное» к МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об отказе ТСН СНТ «Пасечное» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3932 кв.м. от 11 июля 2022 года № 24-ВМ-04/9972.

Возложить на МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва предварительно согласовать предоставление в безвозмездное пользование для садоводства сроком на пять лет земельного участка площадью 3932 кв.м., расположенного в кадастровом квартиле: 24:50:0100201, по адресу: <...> путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2023г.