УИД 49RS0004-01-2023-000111-90 Дело №2а-78/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
поселок Эвенск 04 апреля 2023 года
Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Новикова Е.В., при секретаре Осокиной Н.Н.,
с участием: административного истца – помощника прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Кинда А.Г.,
представителя административного ответчика Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа ФИО1,
представителя заинтересованного лица администрации Северо-Эвенского муниципального округа ФИО2,
представителя заинтересованного лица МУП «Эвенскэнерго» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда административное дело по административному иску прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных прав неопределенного круга лиц, к Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, основываясь на положениях Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, просил суд признать незаконным бездействие Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, в непринятии мер к организации исполнения установленных требований по содержанию подвальных помещений многоквартирного дома по адресу <...> в соответствии с действующим законодательством. Обязать Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области в срок до 01.09.2023 года установить и устранить причину образования канализационных стоков в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу Магаданская область Северо-Эвенский район пос. Эвенск ул. Пушкина д. №24, организовать очистку данного подвального помещения от бытового мусора, воды и канализационных стоков, оборудовать двери подвальных помещений запорными устройствами и закрыть их.
На основании определения суда от 09 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области и муниципальное унитарное предприятие "Эвенскэнерго".
В судебном заседании участвующий в деле прокурор представил письменный отказ прокурора Северо-Эвенского района от исковых требований в части возложения обязанности на ответчика оборудовать двери подвальных помещений запорными устройствами и закрыть их, так как истцом было установлено, что двери подвальных помещений уже закрыты на запорные устройства. На удовлетворении остальных исковых требований в судебном заседании прокурор настаивал по доводам изложенным в иске пояснив, что сегодня прокуратурой, при проверке подвальных помещений дома №24 по ул. Пушкина в пос. Эвенск, было установлено, что двери заперты, в связи с чем проверить в каком состоянии находится подвал не представлялось возможным, однако из подвала продолжал исходить сильный запах канализационных стоков.
Представитель административного ответчика Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области ФИО1 в судебном заседании заявил о согласии с исковыми требованиями прокурора, с учетом его отказа от части исковых требований, пояснив, что действительно двери в подвальное помещение уже оборудованы запорными устройствами и закрыты, работы по уборке самого подвального помещения еще не производились. Для выполнения работ указанных в иске потребуется большее время чем просит истец, в связи с чем просит суд предоставить срок для выполнения требований прокурора 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица, администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области - ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требования согласилась, с учетом отказа прокурора от исковых требований в части, просила также предоставить срок ответчику для исполнения остальных требований прокурора 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия "Эвенскэнерго" ФИО3 в судебном заседании также согласился с исковыми требованиями прокурора, в том числе и с отказом его от исковых требований в части, пояснив, что откачка выгребной ямы с жидкими бытовыми отходами дома №24 по ул. Пушкина в пос. Эвенск, уже произведена, работами в подвальном помещении его организация не занималась. Полагал также возможным предоставить ответчику больший срок для исполнения требований прокурора.
На основании определения Северо-Эвенского районного суда от 04 апреля 2023 года производство по настоящему административному делу в части требований прокурора и возложении на ответчика обязанности оборудовать двери подвальных помещений дома №24 по ул. Пушкина в пос. Эвенск запорными устройствами и закрыть их, на основании пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ прекращено.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 ЖК РФ).
Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, в состав общего имущества включаются, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации.
В соответствии с пунктом 10 вышеуказанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 133 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, не допускается хранение и использование в помещениях общего имущества многоквартирного дома опасных химических веществ, загрязняющих воздух; захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.
Пунктом 3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.
Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена.
Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ) установлен перечень вопросов местного значения муниципального, городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления, в том числе местной администрацией.
К числу вышеуказанных вопросов относится осуществление органами местного самоуправления организационных мероприятий в границах муниципального округа по организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, по осуществлению муниципального жилищного контроля (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» (далее – Устав) администрация Северо-Эвенского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ». Указанный орган обладает правами юридического лица, действует в форме муниципального казенного учреждения.
В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) органы и территориальные органы. Отраслевые (функциональные) органы и территориальные органы могут обладать правами юридического лица (части 3, 4 статьи 37 Устава).
Статьей 38 Устава определен перечень полномочий администрации Северо-Эвенского муниципального округа. Пункт 18 вышеуказанной статьи содержит указание о том, что к компетенции администрации Северо-Эвенского муниципального округа относится также реализация иных исполнительно-распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 27 декабря 2022 года №149 утверждено Положение об администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения администрация Северо-Эвенского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Северо-Эвенского муниципального округа. Предметом ее деятельности является осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ».
Согласно пункту 3.3.5 Положения администрация Северо-Эвенского муниципального округа осуществляет полномочия, в том числе в сфере жилищных отношений: осуществление муниципального жилищного контроля, организация содержания муниципального жилищного фонда.
В структуру администрации Северо-Эвенского муниципального округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Данные органы создаются в целях эффективного управления и обеспечения осуществления администрацией возложенных на нее задач и полномочий (пункты 4.2, 4.3 Положения).
Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа в соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – Положение об Управлении жизнеобеспечения), утвержденного Решением Собрания представителей Северо-Эвенского муниципального округа от 27 декабря 2022 года №146, является структурным функциональным органом администрации Северо-Эвенского муниципального округа, по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства.
Согласно пункту 1.2 Положения Управление жизнеобеспечения наделяется правами юридического лица и подлежит государственной регистрации в качестве муниципального казенного учреждения.
В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения основной задачей Управления жизнеобеспечения является, в том числе обеспечение единой политики в сферах строительства, градостроительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи, осуществление отраслевого (функционального) регулирования в указанных сферах на территории муниципального образования.
Функцией Управления жизнеобеспечения согласно пунктам 2.2.2, 2.2.28, 2.2.29 Положения является, в том числе организация содержания муниципального жилищного фонда, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, координация деятельности муниципальных предприятий и других организаций по обеспечению содержания и ремонта жилищного фонда, общедомового имущества, предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.
Из вышеприведенных положений муниципальных нормативных правовых актов следует, что администрация Северо-Эвенского муниципального округа, организуя в пределах своей компетенции осуществление деятельности в сфере жилищных отношений, делегировала соответствующие полномочия Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа, входящему в его структуру и имеющему статус юридического лица.
Решением Северо-Эвенского районного суда от 12 августа 2021 года, вступившего в законную силу 21.09.2021 года, на администрацию Северо-Эвенского городского округа возложена обязанность не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор одного из способов управления многоквартирными домами, предусмотренных частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении многоквартирных домов, расположенных в поселке Эвенск Магаданской области по следующим адресам: ул. Марии Амамич, дома №1, 9, 10, 11, 14, 15; ул. Геологов, дом №10; ул. Гоголя, дома №9, 17, 22, 24, 26; ул. Зеленая, дом № 4; ул. Кооперативная, дома №19, 21, 21а; ул. Курилова, дом №7; ул. Мира, дом №14; ул. Победы, дома №24, 26, 27; ул. Пушкина, дома №1, 2а, 20, 23, 23а, 24; ул. Чубарова, дома №8, 10, 12, 14. Решение суда на момент рассмотрения данного дела не исполнено.
Таким образом, способ управления многоквартирным домом, расположенным в поселке Эвенск, по улице Пушкина, дом №24, в настоящее время администрацией Северо-Эвенского муниципального округа не обеспечен.
Из содержания акта осмотра от 02 марта 2023 года, с прилагаемой фототаблицей, подвального помещения дома, расположенного по адресу: <...>, проведенного совместно специалистом Управления жизнеобеспечения, директором муниципального унитарного предприятия "Эвенскэнерго" и сотрудником прокуратуры Северо-Эвенского района, следует, что во втором подъезде в подвальном помещении имеются места захламленные бытовым мусором и бытовой техникой, частично подвальное помещение подтоплено жидкими бытовыми отходами с восточной стороны на глубину до 10 см. В месте выхода трубы в выгребную яму происходит течь через ревизионное отверстие трубы. Выгребная яма заполнена полностью.
По факту выявленных нарушений прокурором района в адрес главы Северо-Эвенского муниципального округа 06.03.2023 года внесено представление, которое на момент рассмотрения дела не исполнено.
При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся нарушения, выявленные при содержании подвального помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: п. Эвенск, ул. Пушкина, д. №24, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований прокурора Северо-Эвенского района к Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа и их удовлетворению.
Принимая во внимание пояснения сторон, суд считает необходимым установить административному ответчику для устранения нарушений срок до 01 октября 2023 года, полагая его разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области выразившееся в непринятии мер к организации исполнения установленных требований по содержанию подвальных помещений многоквартирного дома по адресу Магаданская область Северо-Эвенский район пос. Эвенск ул. Пушкина д. №24, в соответствии с действующим законодательством.
Возложить на Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области обязанность в срок до 01 октября 2023 года установить и устранить причину образования канализационных стоков в подвальном помещении многоквартирного дома по адресу Магаданская область Северо-Эвенский район пос. Эвенск ул. Пушкина д. №24, организовать очистку данного подвального помещения от бытового мусора, воды и канализационных стоков.
В удовлетворении остальных административных исковых требований прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда – 05 апреля 2023 года.
Председательствующий Е.В. Новиков