№ 2а-1295/2023
УИД 35RS0009-01-2023-001349-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,
при секретаре Шепель М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков,
установил:
решениями администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2419 кв.м. и 3000 кв.м. соответственно в <адрес> для ведения огородничества в связи с тем, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям, не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтен генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена усадебная жилая застройка; также схемы расположения земельных участков не соответствуют утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования испрашиваемых земельных участков).
Не согласившись с отказами, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконными решения об отказе администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 2419 кв.м. и 3000 кв.м. в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и №; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течении 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 2419 кв.м. и 3000 кв.м. в <адрес> и принятия решения в соответствии с нормами земельного законодательства, указав, что схемы расположения испрашиваемых земельных участков подготовлены в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, согласно которым образуемые земельные участки находятся в зоне населенного пункта, которая, в том числе, предназначена для ведения огородничества, а тип ее застройки (усадебная) не является основанием для отказа.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель заинтересованного лица Спасского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание в судебное заседание не явился, извещен.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Согласно положениям статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, жилым зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламента.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик сослался на несоответствие схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории требованиям к их подготовке, поскольку не учтен генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена усадебная застройка; также указано на то, что схемы расположения земельных участков не соответствуют утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Между тем, из материалов дела усматривается, что согласно Правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 № 1057 испрашиваемые земельные участки расположены в зоне населенного пункта, в которой среди видов разрешенного использования в числе прочих значится «ведение огородничества».
Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств установления в <адрес> какой-либо особо охраняемой природной территории, оспариваемые отказы администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков по мотиву нарушения требований к схемам расположения земельных участков со ссылкой на Генеральный план Спасского сельского поселения не могут быть признаны законными. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в решениях не содержится.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2419 кв.м. и 3000 кв.м. соответственно в <адрес> для ведения огородничества.
Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2419 кв.м. и 3000 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья подпись
Копия верна
Судья И.Б. Лукьянова
Изготовлено: 14.07.2023.