Дело 2а-886/2025

УИД 92RS0№-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

с участием секретаря Болотской М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску БурцевАВ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – ДИЗО г. Севастополя), заинтересованное лицо: Правительство Севастополя, о признании незаконным решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

БурцевАВ обратился в суд с административным иском к ДИЗО г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением ДИЗО г. Севастополя, оформленным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-<данные изъяты>/24, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.9.1 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР и пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то, что административный истец не состоит на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Севастополе, а иные документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ административным истцом не представлены.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные частью 16 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ), которой предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Административный истец и его представители в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда <адрес> в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ БурцевАВ через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе (далее – МФЦ) (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился к ответчику с заявлением № ГУ-<данные изъяты>/24 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с приложением документов согласно Административному регламенту по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов», утвержденному приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ №-АР).

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-<данные изъяты>/24 ДИЗО г. Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям предусмотренным подпунктом 1 пункта 2.9.1 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР и пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно в связи с тем, что административный истец не состоит на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Севастополе, а иные документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ административным истцом не представлены.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа предоставлении государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ), ДИЗО г. Севастополя не вправе требовать от административного истца (заявителя) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, согласно пункту 4 части 1 статьи 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, ДИЗО г. Севастополя не вправе требовать от административного истца (заявителя) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев, указанных в подпунктах «а» – «г» пункта 4 части 1 статьи 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ.

Подпунктом 1 пункта 2.9.1 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 2.6.2 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем при подаче заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов:

заявление на предоставление государственной услуги по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту;

копия документа, удостоверяющего личность Заявителя, представителя Заявителя;

документ, удостоверяющий полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица;

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с перечнем, утвержденным приказом № П/0321.

Следовательно, административному истцу для получения государственной услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» необходимо было предоставить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно пункту 39 перечня, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 (далее – перечень № П/0321): основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); вид права, на котором осуществляется предоставление земельного участка бесплатно или за плату – в аренду; заявитель – гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; земельный участок – случаи предоставления земельных участков устанавливаются федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации; документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов – выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ.

Как следует из положений части 16 статьи 17 ФЗ № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Законодатель сформулировал в части 16 статьи 17 ФЗ № 181-ФЗ право на первоочередное получение «земельных участков» во множественном числе, перечислив три вида разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», «ведения подсобного хозяйства» и «садоводства», без использования предлога «или».

В соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 39.14 ЗК РФ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на однократное первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на однократное первоочередное получение земельного участка для ведения подсобного хозяйства, на однократное первоочередное получение земельного участка для ведения садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Из подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

Положения ЗК РФ и ФЗ № 181-ФЗ не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду инвалиду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства без проведения торгов.

Пунктом 39 Перечня установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Органом уполномоченным на выдачу документа, подтверждающего принадлежность гражданина к категории инвалидов, является специализированное бюро медико-социальной экспертизы.

Административным истцом в соответствии с требованиями пункта 2.6.2 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР к заявлению приложен выданный уполномоченным органом – <данные изъяты>, документ – справка № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении <данные изъяты>, подтверждающий принадлежность гражданина – административного истца, к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Предоставление иных документов, подтверждающих право инвалида на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства без проведения торгов, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, требование Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от административного истца справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий инвалида, выдаваемой Департаментом капитального строительства <адрес>, который не является органом уполномоченным на выдачу документа, подтверждающего принадлежность гражданина к категории <данные изъяты>, а также о необходимости состоять на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Севастополе является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим права административного истца.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства является мерой социальной поддержки, направленной на всех лиц, относящихся к этой категории и семьи, имеющей в своем составе инвалидов.

Таким образом, у ДИЗО г. Севастополя отсутствуют правовые основания, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2.9.1 административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР и пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении государственной услуги административному истцу.

Как следствие, обстоятельства и основания для отказа в предоставлении государственной услуги, изложенные в обжалуемом ответе ДИЗО г. Севастополя о том, что административный истец не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов с связи с тем, что не состоит на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Севастополе, своего подтверждения не нашли и не могут является причиной для отказа в предоставлении государственной услуги.

Доказательств обратного административным ответчиком, на которого возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги административному истцу нельзя признать обоснованным.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в рассмотрении заявления и возврат административному истцу приложенных к нему документов без рассмотрения нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на получение меры социальной поддержки в виде первоочередного получения земельных участков, предусмотренной частью 16 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на ДИЗО г. Севастополя обязанность в течении десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление БурцевАВ от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-<данные изъяты>/24 (запись МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

В силу ст.111 КАС РФ в пользу истца с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Согласно ч.1 ст.89 КАС РФ, меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Суд считает, что меры предварительной защиты по делу, принятые определением судьи Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (предыдущий номер дела № в виде запрета Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя осуществлять любые действия, в том числе, проводить аукцион и передавать права третьим лицам, с земельным участком, с кадастровым номером №; запрета Управлению государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя совершения регистрационных действий с земельным участком с кадастровым номером №, подлежат отмене, поскольку будут препятствовать реализации права БурцевАВ за рассмотрение по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-<данные изъяты>/24 (запись МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление БурцевАВ удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-<данные изъяты>/24 об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> суда рассмотреть заявление БурцевАВ от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-<данные изъяты>/24 (запись МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> уведомить суд и административного истца о принятом решении в течении десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> (ОГРН №; ИНН №) в пользу БурцевАВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) государственную пошлину в размере 3000,00 (трех тысяч) рублей.

Меры предварительной защиты, принятые определением судьи Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в виде запрета Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя осуществлять любые действия, в том числе, проводить аукцион и передавать права третьим лицам, с земельным участком, с кадастровым номером №; запрета Управлению государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя совершения регистрационных действий с земельным участком с кадастровым номером № – ОТМЕНИТЬ.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя С.А. Романов