Решение по делу № 2А-829/2025 от 12.01.2026 | Бокситогорский городской суд (Ленинградская область)

(УИД47RS0001-01-2025-001053-27)

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-829/2025

Именем Российской Федерации

26 декабря 2025 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.,

с участием:

административного истца ФИО2у. и его представителя ФИО9

административного ответчика – представителя ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 угли к ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2у. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина.

В обоснование иска указано, что ФИО4 угли, гражданину Республики Узбекистан, ДД.ММ.ГГГГ г.р., стало известно о том, что в отношении него ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, не согласен с вынесенным в отношении него решением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, указывает, что не совершал каких-либо правонарушений и преступлений, пребывал на территории Российской Федерации только на предусмотренных миграционным законодательством основаниях, административному выдворению и депортации не подвергался, подложных документов не использовал, в силу чего в отношении него не может быть принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Оспариваемое решение создает препятствия для реализации права административного истца на личную и семейную жизнь, так проживает в Российской Федерации на законных основаниях больше 15 лет, имеет регистрацию по адресу: <адрес>, осуществлял официально трудовую деятельность, оформлял патенты с 2010г. по 2015г. и в 2025г, в настоящее время трудоустроен в ООО «РЕМОТДЕЛ» слесарем-сантехником, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент от ДД.ММ.ГГГГ, согласно характеристике с места работы от ДД.ММ.ГГГГ зарекомендовал себя как исполнительный, трудолюбивый сотрудник, выговоров и взысканий за какие-либо нарушения не имеет.

На территории РФ административный истец проживает с семьей: супруга - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданка Республики Узбекистан; сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ; дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о тесной связи административного истца с Российской Федерацией, а также о чрезмерном и неоправданном вмешательстве административных ответчиков в его личную и семейную жизнь, принято исходя из формального подхода без учета длительности его проживания на территории РФ, а также желания в будущем получить гражданство РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 24, cт. ст. 124-127, ч. 1 cт. 218, 219, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, административный истец просит:

Признать незаконным и отменить решение ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области о неразрешении въезда в РФ, принятое в отношении ФИО4 угли, гражданина Республики Узбекистан, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Административный ответчик - представитель ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области представил в суд возражения относительно заявленных требований, согласно которых просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование своей позиции, ссылаясь на положения подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указывает, что административный истец был дважды в течении одного года привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации: ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ (регион привлечения - <адрес>, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей); ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (регион привлечения -<адрес>, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей), что по мнению ОМВД России является устойчивым противоправным поведением административного истца, свидетельствует о необходимости принятия мер государственного принуждения в отношении лица, пренебрежительно относящегося к законодательству РФ и допускающего его нарушение. Разумных оправданий, объективных подтверждений и уважительных причин в связи с нарушением российского законодательства у истца не имеется, истец, будучи иностранным гражданином, обязанным знать и соблюдать требования закона, ранее также неоднократно привлеченным к административной ответственности, очевидно понимал и осознавал о возможных последствиях совершенных им противоправных действий. Истец не оспаривал в установленном законном порядке совершенные им административные правонарушения, оплатил штрафы. Все близкие члены семьи административного истца - иностранные граждане. ФИО2 не представлено доказательств невозможности проживания и осуществления трудовой деятельности в стране исхода. Сведений о наличии жилого помещения, земельного участка на праве собственности на территории Российской Федерации административным истцом не представлено. Принятая мера носит временный характер и не влечет за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

В судебном заседании административный истец ФИО2у. и его представитель ФИО9 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградкой области ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Свидетель ФИО8 показал суду, что является директором ООО «Ремотдел СПб», ФИО2у. знает 4 года по совместной работе, в ООО «Ремотдел СПб» ФИО2у. работает в должности слесаря-сантехника, хороший специалист, фактически производит работу на территории <адрес>, дисциплинирован, никаких нарушений не имеет, имеет супругу и двоих детей, которые находятся на его содержании, материальный достаток позволяет содержать семью, глубоко верующий человек, не пьет, не курит, характеризуется исключительно положительно.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2у. в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" (далее - Указ Президента РФ № 1126 от 30.12.2024) обратился с заявлением по урегулированию своего правового статуса.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2у., в рамках Указа Президента РФ № 1126 от 30.12.2024, выдан патент серия 47 №, профессия слесарь-сантехник, территория действия Ленинградская область.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ремотдел СПБ» и ФИО2у. заключен трудовой договор, на неопределенный срок, по профессии слесарь-сантехник. Согласно характеристике ООО «Ремотдел СПб» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2у. зарекомендовал себя как исполнительный, трудолюбивый сотрудник, выговоров и взысканий за какие-либо нарушения не имеет. Свидетель ФИО8, директор ООО «Ремотдел СПб», будучи допрошен в ходе судебного заседания, также охарактеризовал ФИО2у. исключительно положительно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2у. уведомил ОМВД России по Волосовскому району Ленинградской области об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2у. заполнил бланк уведомления о прибытии в место пребывания по адресу: <адрес>, уведомление принято и постановлен на учет ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Бокситогорскому району было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком на 5 лет со дня вступления в законную силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, ФИО2у. дважды в течении одного года был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 35 мин. по адресу <адрес> выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2у., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" обратился с заявлением по урегулированию своего правового статуса. Установлено, что ФИО2у. прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Пулково» с целью въезда «Работа», по истечению законного срока пребывания территорию РФ не покинул;

ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио начальника Управления по вопросам миграции ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 часов по адресу: <адрес> во время приема граждан выявлен ФИО2у., который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, а именно ДД.ММ.ГГГГ прибыл в место пребывания по адресу: <адрес> в установленный законом с момента прибытия в место пребывания предусмотренный ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете ИГ и ЛБГ в Российской Федерации, п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета ИГ и ЛЮГ в Российской Федерации» не предъявил, в соответствии с п. 26 Постановления правительства РФ от 15.07.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета ИГ и ЛБГ в Российской Федерации» для заполнения бланка уведомления о прибытии принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и миграционную карту.

Указом Президента РФ от 30.12.2024 N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" в целях усиления контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, реализации статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2024 г. N 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постановлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 г., если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию) (пункт 1 Указа N 1126); положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют предусмотренным настоящим Указом условиям (пункт 2 Указа N 1126); в отношении иностранных граждан, названных в пункте 2 настоящего Указа, обратившихся с заявлениями, ходатайствами и иными документами, предусмотренными пунктами 3 и 4 настоящего Указа, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 статьи 26 или подпунктами 12 - 14 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и возникшим до 5 февраля 2025 г., не принимаются (пункт 6 Указа N 1126); Министерству внутренних дел Российской Федерации надлежит при рассмотрении территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящего Указа, обеспечить реализацию мер, исключающих применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к иностранным гражданам, названным в пункте 2 настоящего Указа (пункт 9 Указа N 1126).

Названный Указ Президента Российской Федерации вступил в силу 1 января 2025 года.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, определение от 2 марта 2006 года N 55-О).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит, что принятое административным органом решение нарушает права административного истца, восстановление которых невозможно без признания решения незаконным, поскольку судом установлено, что ФИО2у. ДД.ММ.ГГГГ обратился в государственный орган, уполномоченный на принятие решения об урегулировании правового положения иностранных граждан, по вопросу урегулирования своего правового положения, то есть в период действия Указа №, легализовал свой правовой статус в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", как следует из представленных материалов, не оспаривается административным ответчиком, соответствует условиям, перечисленным в пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом, исходя из обстоятельств, установленных вышеуказанными постановлениями о привлечении ФИО2у. к административной ответственности, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2у. и ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сам лично обращался в ОМВД с целью урегулирования своего правового положения без выезда за пределы Российской Федерации в период действия Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126, а также уведомлении о прибытии в место пребывания, а потому, учитывая тяжесть содеянного, степень вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, суд находит, что отсутствуют относимые и достаточные основания для ограничения прав ФИО2у. при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 угли – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 12 января 2026 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: