Адм. дело №а-552/2023

УИД №RS0№-58

РЕШЕНИЕ И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р/п Дмитриевка 11 декабря 2023 года

Никифоровский районный суд Адрес в составе:

председательствующего судьи Нищева В.В.,

при секретаре Усачёвой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Сабуро-Покровского сельсовета Адрес к судебному приставу-исполнителю СОСП по Адрес ГМУ ФИО1 Светлане Сергеевне, судебному приставу-исполнителю СОСП по Адрес ГМУ ФИО2 Елене Александровне, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов ФИО4 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ :

В Никифоровский районный суд Адрес обратилась администрация Сабуро-Покровского сельсовета Адрес с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Адрес ГМУ ФИО1 Светлане Сергеевне, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Никифоровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов ФИО4.

Определением Никифоровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен прокурор Адрес.

Определением Никифоровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Адрес ГМУ ФИО2 Елена Александровна.

В судебном заседании представитель административного истца – администрации Сабуро-Покровского сельсовета Адрес – ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные административные исковые требования, пояснив, что для исполнения решения суда администрацией Сабуро-Покровского сельсовета еще до возбуждения исполнительного производства производились необходимые действия. Исполнение такого решения требует определения видов работ, их стоимости, сбора коммерческих предложений, определения необходимости проведения аукциона, в необходимых случаях – внесения изменений в бюджет сельсовета, определения муниципальных лимитов, тогда как отдел муниципального заказа имеется только в администрации Адрес. Проведение этих действий требует времени значительно большего, чем период для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Приискание организации, которая могла бы произвести работы по монтажу контейнерных площадок за предлагаемую администрацией сельсовета сумму, было связано со значительными трудностями. Однако необходимые действия были проведены, изыскана организация, которая могла выполнить требуемые работы, и ДД.ММ.ГГГГ был заключен предварительный договор № с ИП ФИО5, о чем судебному приставу-исполнителю было сообщено ДД.ММ.ГГГГ. При этом монтаж контейнерной площадки в районе Адрес к тому времени был произведен. После заключения основного договора подряда на ремонтные работы № от ДД.ММ.ГГГГ работы по монтажу площадки под контейнеры по адресу: Адрес, подрядчиком были произведены, после чего были проведены действия по соответствующему обследованию контейнерных площадок ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Адрес, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и Адресх», которым было дано Заключение от ДД.ММ.ГГГГ, о чем было сообщено приставу-исполнителю. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено. Исполнение решения суда не зависело в полой мере от воли администрации сельсовета, администрацией сельсовета были предприняты все возможные меры и действия по исполнению решения суда. Считает, что вины администрации сельсовета в неисполнении решения суда в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа не имелось.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Адрес ГМУ ФИО2 Елена Александровна в судебное заседание не явилась, письменно просив суд о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных требований. В соответствии с представленными письменными Возражениями судебного пристава-исполнителя ФИО2 Е.А., ДД.ММ.ГГГГ ею было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Никифоровским районным судом об обязании администрации Сабуро-Покровского сельсовета Адрес оборудовать контейнерные площадки. Постановлением установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления направлена должнику посредством ЕПГУ и получена им ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от должника была получена информация о том, что им заключен договор на ремонтные работы. Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа исполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также назначен новый срок для исполнения. Данное постановление было вынесено правомерно, является законным и обоснованным.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Адрес ГМУ ФИО1 Светлана Сергеевна в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о месте и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика – Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 – в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания.

Заинтересованное лицо – прокурор Адрес – в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания.

Учитывая мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в ред.624-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что: Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (ч.1 ст.30); Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона (ч.11 ст.30); Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 данного Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30); Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1 ст.112); Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2 ст.112).

ДД.ММ.ГГГГ Никифоровским районным судом Адрес по результатам рассмотрения административного дела №а-112/2022 по административному иску прокурора Адрес было вынесено решение, которым постановлено признать бездействие администрации Сабуро-Покровского сельсовета Адрес, выразившееся в неисполнении требований пункта 3 раздела 2 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», незаконным; обязать администрацию Сабуро-Покровского сельсовета Адрес в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, принять меры к оборудованию контейнерных площадок, расположенных в Адрес в районе Адрес, в районе Адрес, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела 2 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: твердым (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании выданного ДД.ММ.ГГГГ Никифоровским районным судом исполнительного листа ФС №, предъявленного к исполнению прокурором Адрес, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Адрес ГМУ ФИО2 Еленой Александровной было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства, должнику был установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети проводной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его личный кабинет на Едином портале государственных или муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Установлено и подтверждается сведениями базы данных СОСП по Адрес ГМУ ФИО1, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ было направлено администрации Сабуро-Покровского сельсовета Адрес ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ и получено администрацией сельсовета ДД.ММ.ГГГГ путем прочтения указанного документа. Какого-либо объективного подтверждения обратному не представлено.

Исходя из даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и установленного этим постановлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, последним днем срока добровольного исполнения являлось ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней) и ДД.ММ.ГГГГ срок добровольного исполнения требований исполнительного документа истек.

Ввиду того, что судебному приставу-исполнителю не было представлено сведений о полном исполнении изложенных в исполнительном документе требований в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Адрес ГМУ ФИО1 С.С., в чьем производстве на тот момент находилось исполнительное производство, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с администрации Сабуро-Покровского сельсовета Адрес был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Материалами дела подтверждается, что копия данного постановления получена администрацией Сабуро-Покровского сельсовета Адрес ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено судебным приставом-исполнителем в полном соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», является законным и обоснованным. Каких-либо оснований для признания действий судебного пристава-исполнителя СОСП по Адрес ГМУ ФИО1 по вынесению указанного постановления незаконными суд не находит.

Согласно п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Обстоятельствами настоящего дела подтверждается, а представителем административного истца признаётся, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа в требуемом объеме не были исполнены, что подтверждается обстоятельствами того, что Исполнительное производство окончено фактическим исполнением на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем при вынесении решения по рассматриваемому делу суд считает необходимым учесть следующее.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N13-П, исполнительский сбор по своей сути является штрафной санкцией административного характера.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ст. 6, ст. 33, ст. 34 Устава Сабуро-Покровского сельсовета Адрес, администрация данного сельсовета является исполнительно-распорядительным органом с правами юридического лица, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельсовета федеральными законами и законами Адрес, в том числе по формированию и исполнению бюджета сельсовета, правами по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Суд признаёт обоснованными и доказанными доводы административного истца, что тем предприняты меры для надлежащего и своевременного исполнения исполнительного документа, а уважительность причин задержки вызвана следующими причинами.

Установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией Сабуро-Покровского сельсовета в пределах ее полномочий и с учетом требований, предъявляемых к выполнению тех или иных действий, требующих значительных финансовых затрат, производились действия по исполнению решения суда: определен объем работ, их содержание, изысканы требуемые денежные средства, получены коммерческие предложения и определено лицо, с которым возможно было заключение соответствующего договора подряда. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор подряда № с ИП ФИО5, который, как установлено в судебном заседании, являлся предварительным договором. ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день, когда администрации Сабуро-Покровского сельсовета стало известно о возбуждении исполнительного производства, администрацией Сабуро-Покровского сельсовета Адрес был направлен ответ в адрес судебного пристава-исполнителя (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении договора подряда на проведение ремонтных работ по монтажу контейнерных площадок с ИП ФИО5, к ответу приложена копия («скан») договора. Кроме того, в том же ответе судебному приставу-исполнителю было сообщено, что контейнерная площадка в районе Адрес оборудована надлежащим образом, приложены соответствующие фотографии. Таким образом, указанные действия, предшествующие и связанные с заключением договора подряда, были произведены администрацией Сабуро-Покровского сельсовета не позже срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, администрацией сельсовета были выполнены необходимые действия по исполнению судебного решения, в том числе была оборудована контейнерная площадка в районе Адрес, опровержения чему не представлено; дальнейшие действия, являющиеся действиями по исполнению судебного решения, производилось подрядчиком, с которым был заключен соответствующий договор подряда. Администрация сельсовета не могла в полной мере влиять на выполнение работ по договору. Основной договор № был заключен ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения договора, исходя из его текста, - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключенного договора № ИП ФИО5 были произведены действия по монтажу контейнерных площадок, указанных в исполнительном документе. После проведения работ по монтажу контейнерных площадок администрацией Сабуро-Покровского сельсовета было организовано проведение обследования возведенных площадок, для чего к участию в обследовании было привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Адрес, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и Адресх», которым было дано Экспертное заключение №/Э.1 от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии контейнерных площадок требованиям санитарных норм и правил. Об исполнении решения было сообщено приставу-исполнителю, которым после проверки исполнения решений суда ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об окончании Исполнительного производства на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании изложенного, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, его имущественное положение, правовую позицию, изложенную в Кассационном определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N41-КАД-22-12-К4 Об особенностях организации и осуществления деятельности органами местного самоуправления, требующих значительных временных затрат на решение организационных вопросов, а так же иные существенные обстоятельства, связанные переходным периодом по реформированию деятельности публичной власти и органов местного самоуправления (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Адрес от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Адрес»), суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются основания для уменьшения размера взысканного исполнительского сбора на 1/4, то есть до 37500 рублей. Исходя из обстоятельств дела, степени вины должника, объема действий по исполнению решения суда, не являющегося исчерпывающим и максимально возможным, суд не находит достаточных оснований для полного освобождения должника от уплаты взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 9 ст. 112 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Сабуро-Покровского сельсовета Адрес о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Адрес ГМУ ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Считать измененным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Адрес ГМУ ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, путем уменьшения размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Сабуро-Покровского сельсовета Адрес, до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нищев В.В.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Нищев В.В.