Дело № 2а-7651/2022

УИД 50RS0028-01-2022-007738-49

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» ноября 2022 года

г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Колесникова Д.В., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7651/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области об оспаривании постановления г.о. Мытищи Московской области от 25.11.2021 №5147 «Об определении мест для выгула домашних животных на территории г.о. Мытищи» недействующим полностью и неподлежащему применению с даты его принятия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в Мытищинский городской суд Московской области к Администрации городского округа Мытищи Московской области об оспаривании постановления г.о. Мытищи Московской области от 25.11.2021 №5147 «Об определении мест для выгула домашних животных на территории г.о. Мытищи» недействующим полностью и неподлежащему применению с даты его принятия.

В обосновании своих требований указала, что Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 25.11.2021 № 5147 «Об определении мест для выгула домашних животных на территории городского округа Мытищи», определены места для выгула домашних животных - площадки для выгула в соответствии со схемами в приложениях 1-11 к указанному постановлению.

Согласно указанным схемам, выгул домашних животных на территории г.о. Мытищи Московской области допускается исключительно в пределах одиннадцати специально обустроенных площадок для выгула животных площадью от 160 до 500 квадратных метров.

По мнению истца, указанное постановление не соответствует нормам федерального законодательства и нарушает её законные права и интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а именно право на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, право на свободу передвижения, право на свободный выбор мест для проведения досуга и отдыха, устанавливает незаконные ограничения прав в связи с тем фактом, что является владельцем домашнего животного.

Просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание административный истец и ее представитель в судебное заседание явились, просили суд исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражения на иск.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 2 и 4 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение в границах территории соответствующего муниципального образования мест размещения площадок для выгула домашних животных. Это полномочие осуществляется органом местного самоуправления посредством принятия специального нормативного правового акта п. 1 ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования "Городской округ Мытищи Московской области" (принят решением Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Мытищи Московской области" от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Устав), в котором определяется адрес расположения земельного участка, предназначенного для выгула домашних животных на территории конкретного муниципального образования, его кадастровый номер или приводится описание расположения такого участка.

Судом установлено, что Постановлением администрации городского округа Мытищи от 25.11.2021г. №5147 «Об определении мест для выгула домашних животных на территории городского округа Мытищи» вынесено в соответствии со статьями 16, 73 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", с соблюдением требований Устава муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области», Федерального законам 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Постановление администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ. опубликовано на сайте органов местного самоуправления городского округа Мытищи, который размещен - ДД.ММ.ГГГГ.

Организация органами местного самоуправления мест для выгула домашних животных осуществляется в соответствии с Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" и решением Совета депутатов городского округа Мытищи МО от 23.01.2020 N 6/3 "Об утверждении новой редакции Правил благоустройства территории городского округа Мытищи Московской области".

Предметом и основными задачами благоустройства является обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан.

Федеральным законом N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Согласно принятому Постановлению определены места для выгула собак (площадки для выгула собак) в соответствии с требованиями ст. 16 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 ФЗ №498"Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

владелец животного (далее также - владелец) - физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании

домашние животные - животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы;

жестокое обращение с животным - обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии.

Постановлением Администрации городского округа Мытищи от 25.11.2021г. №5147 определены места для выгула домашних животных, с соблюдением требований вышестоящих законов, для обеспечения прав и законных интересов владельца домашних животных, а так же с соблюдением интересов граждан, не являющихся владельцами домашних животных, которым гарантированы благоприятные условия окружающей среды.

При содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные (ч. 1 ст. 13 ФЗ №498).

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (ч. 4 ст. 13 ФЗ №498).

При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования:

1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;

2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу (ч. 5 ст. 13 ФЗ 498).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу (ч. 8 ст. 13 ФЗ 498).

Части 4 и 5 данной статьей установлены требования выгула домашних животных, которые имеют особое значение, поскольку именно при осуществлении выгула домашних животных, они находятся вне мест их постоянного содержания, в том числе в общественных местах, где возникает риск их нападения на людей и других домашних животных и возникновения иных ситуаций, связанных с нарушением общественного порядка, например дорожно-транспортных происшествий, порчи имущества, зеленых насаждений и проч., и, кроме того, загрязнения подъездов, тротуаров и других мест общего пользования.

При этом ч. 4 указанной статьи определяет самые общие требования к организации выгула домашних животных - обеспечение безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц, а часть 5 закрепляет конкретные требования, которые необходимо соблюдать владельцам домашних животных при их выгуле.

Согласно ст. 66.1. ФЗ N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" дополняет требования к выгулу собак: не допускать передвижения собак без поводка и намордника или иных средств контроля при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на спортивных площадках, на территориях, прилегающих к образовательным и медицинским организациям, и иных общественных местах; не допускать передвижения щенков в возрасте до трех месяцев и декоративных собак ростом до 25 сантиметров в холке в общественных местах без поводка; не допускать оставления собак в общественных местах без присмотра. Свободный выгул домашних животных может осуществляться на территории, принадлежащей их владельцам на праве собственности или ином законном основании, огороженной способом, не допускающим самостоятельного выхода животного за ее пределы.

Исходя из вышеизложенного, времяпрепровождение с домашними животными вне жилого помещения возможно с соблюдением иных требований к выгулу домашнего животного (намордник, поводок) до места для выгула домашних животных.

Согласно указанному в административном иске адресу истица проживает в <...>.

Из оспариваемого Постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. в шаговой доступности от места жительства административного истца находится следующие площадки для выгула домашних животных:

площадка для выгула животных по адресу: <адрес> (приложение 6 к Постановлению) - 6-8 минут пешком от дома истицы до площадки;

площадка для выгула животных в парке Леонидовка г.Мытищи (приложение 4 к Постановлению) - 15 минут пешком от дома истицы до площадки;

площадка для выгула животных по адресу: <адрес> (мкр. 24) (приложение 5 к Постановлению) - 6 минут пешком от дома истицы до площадки.

В силу требований статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории, в том числе и вопросы территориального планирования в населенных пунктах, к которым относятся и вопросы определения мест для выгула домашних животных на территориях соответствующих муниципальных образований, относятся к вопросам местного значения, следовательно, указанное оспариваемое Постановление принято администрацией г.о. Мытищи Московской области в пределах полномочий, действующему федеральному законодательству не противоречит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Постановление г.о. Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении мест для выгула животных на территории г.о. Мытищи» соответствует приведенным выше нормативным положениями и не нарушает прав административного истца.

Довод о том, что указанное Постановление ограничивает право истца на свободное передвижения и прогулку с домашним животным в иных местах городского округа, не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку основан на неверном понимании оспариваемого Постановления.

Довод административного истца о том, что указанное Постановление запрещает владельцу домашнего животного выгуливать его в иных местах, кроме как на специально выделенных площадках для выгула, судом отклоняется поскольку положениями Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во взаимосвязи с другими нормативными актами, безусловно не указывает на наличие такого запрета, а лишь определяет, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц и исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного, обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования и другое и таким образом не запрещает свободное передвижение на территории г.о. Мытищи.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области об оспаривании постановления г.о. Мытищи Московской области от 25.11.2021 №5147 «Об определении мест для выгула домашних животных на территории г.о. Мытищи» недействующим полностью и неподлежащему применению с даты его принятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения изготовлена 03.11.2022.

Судья Д.В. Колесников