Решение по делу № 2А-717/2025 от 02.07.2025 | Самарский районный суд г. Самары (Самарская область)

Дело № 2а-717/2025

УИД: 63RS0037-01-2025-000767-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-717/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО12 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в Самарский районный суд г.Самары с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области, требуя признать незаконным Уведомление Управления Росреестра по Самарской области об отказе государственного кадастрового учета от 06.02.2025 г. №, обязать Управление Росреестра по Самарской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО11 № № от 16.09.2024.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО3, является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 10.10.2023 г. №.

Постановлением Главы г о.Самара от 15.09.2006 г. № 2336 помещение (квартира) № 2 общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, в доме литера А по Московскому шоссе в Ленинском районе г. Самары переведено в нежилое помещение.

После проведенного в соответствии с проектом переустройства (перепланировки), нежилое помещение принято в эксплуатацию на основании Акта № Д05-01-01/9643-0-1 от 14.09.2008 г.

Для проведения государственного кадастрового учета нежилого помещения ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Самарской области. К заявлению от 16.09.2024 г. № были приложены, технический план помещения, Постановление Главы г.о.Самара от 15.09.2006 г. № 2336, технический паспорт, Акт приемки нежилого помещения от 15.08.2009 г., Протокол от 26.06.2018 г., Акт экспертного исследования от 05.04.2024 г.

23.09.2024 г. Отделом регистрации объектов недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Самарской области действия по государственному кадастровому учеты были приостановлены по следующим основаниям: «В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Жилищного Кодекса Российской, Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению. Включенный в состав представленного технического плана помещения от 10.11.2023 поэтажный план объекта позволяет сделать вывод о том, что вышеуказанное помещение, образованное в результате перевода квартиры в нежилой фонд, не имеет отдельного входа и доступ к образованному нежилому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Учитывая вышеизложенное, перевод вышеуказанной квартиры в нежилое помещение требует проведения строительных мероприятий по организации отдельного входа в данное помещение без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям многоквартирного дома по адресу: <адрес> в порядке установленном жилищным законодательством».

В качестве правовой нормы в Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 23.09.2024 г. указан п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким документом для постановки на кадастровый учет нежилого помещения является технический план. Поскольку кроме технического плана к заявлению были приложены документы, подтверждающие фактическое наличие отдельного организованного входа, обеспечивающего доступ в нежилое помещение без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям многоквартирного дома по адресу: <адрес>, административным истцом был сделан вывод об ошибке, допущенной при подготовке технического плана. В связи с чем он повторно обратился в филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области для подготовки технического плана с учетом устранения недостатков и причин приостановки.

Технический план от 22.01.2025 г., дополненный заключением кадастрового инженера, с приложением технической документации, подтверждающей наличие отдельного входа и отсутствия использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям многоквартирного дома, был приобщен 28.01.2025 г. к ранее поданному заявлению от 16.09.2024 г. №, одновременно с заявлением о возобновлении действий по кадастровому учету.

Решением Отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения Управления Росреестра по Самарской области от 06.02.2025 г. в проведении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № отказано.

С решением Управления Росреестра по Самарской области об отказе государственного кадастрового учета административный истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд с указанным административным иском.

Административный истец – ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, воспользовался правом участвовать в судебном заседании через представителя ФИО1, которая в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Отдела регистрации объектов недвижимости назначения Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица - Департамент градостроительства г.о. Самара, Администрация г.о. Самара, ППК Роскадастр в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте районного суда.

Поскольку стороны извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе технический план (пункт 7.3 части 2 статьи 14 указанного Закона).

В силу части 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Требования к техническому плану установлены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 15 марта 2022 г. N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для ее осуществления, а также если форма и (или) содержание документа, представленного для государственной регистрации, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого закона.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2 ФИО9 принадлежит на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером 63:01:0523002:1514, по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ после проведенного в соответствии с проектом переустройства (перепланировки) указанное нежилое помещение принято в эксплуатацию на основании Акта № Д05-01-01/9643-0-1 от 14.09.2008 г. (л.д. 11), согласно которому предъявляемый к приемке переустроенный (перепланированный) объект соответствует экспертному техническому заключению № 244-08-ТЗ ЗАО «Горжилпроект».

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 26.06.2018 года решено передать часть лестничной площадки, лестницу и тамбур площадью <данные изъяты> ведущие на Московское шоссе в собственность ФИО8

16.09.2024 г. ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета нежилого помещения с кадастровым номером №, приложив к нему технический план помещения, Постановление Главы г.о.Самара от 15.09.2006 г. № 2336, технический паспорт, Акт приемки нежилого помещения от 15.08.2009 г., Протокол от 26.06.2018 г., Акт экспертного исследования от 05.04.2024 г.

23.09.2024 г. Управление Росреестра по Самарской области приостановило осуществление учетных действий на основании п.2 ст. 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации, поскольку включённый в состав представленного технического плана помещения от 10.11.2023 поэтажный план объекта позволяет сделать вывод о том, что вышеуказанное помещение, образованное в результате перевода квартиры в нежилой фонд, не имеет отдельного входа и доступ к образованному нежилому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям многоквартирного дома по адресу: <адрес> (л.д.57)

28.01.2025 г. в целях устранения причин приостановления проведения государственного кадастрового учета ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением, приложив к нему технический план от 22.01.2025 г., дополненный заключением кадастрового инженера, с приложением технической документации, подтверждающей наличие отдельного входа и отсутствия использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям многоквартирного дома.

06.02.2025 г. на основании ст. 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин приостановления было вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-44085419. (л.д. 69)

Статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1).

В частности, перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению (часть 2).

Одним из необходимых для кадастрового учета документов в силу пункта 3 части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ является технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 47 этого федерального закона.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер (часть 1 статьи 41 Федерального закона N 221-ФЗ).

В соответствии с пп. 2, 4 общих положений Требований технический план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в технический план, и разделы, включение которых в технический план зависит от вида и объема кадастровых работ. К графической части технического плана относятся следующие разделы:

1) схема геодезических построений;

2) схема расположения здания, сооружения (части объекта недвижимости), объекта незавершенного строительства в границах земельного участка (далее - Схема);

3) чертеж контура здания, сооружения (части объекта недвижимости), объекта незавершенного строительства (далее - Чертеж);

4) план здания, сооружения, план этажа, фрагмент плана здания, сооружения, этажа (далее соответственно - План здания, сооружения, План этажа, фрагмент Плана здания, сооружения, этажа). План здания, сооружения применяется в случае, если в здании, сооружении только один этаж, планы этажей применяются в том случае, если в здании, сооружении несколько этажей, фрагмент Плана здания, сооружения, фрагменты планов этажей допускается применять в случае подготовки технических планов помещений, машино-мест, являющихся самостоятельными объектами недвижимости, а также для отображения границ части здания, сооружения.

Пунктами 60, 61 требований предусмотрено, что графическая часть технического плана оформляется на листах формата A4 или на листах больших форматов, в масштабе, позволяющем отобразить объект недвижимости целиком, или с применением средств компьютерной графики.

В случае если здание, сооружение, помещения, машино-места, объект незавершенного строительства не могут быть отображены на листах указанного формата или выбранный масштаб не позволяет отобразить местоположение характерных точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, границ помещения, графическая часть технического плана оформляется с применением выносок или врезок в иных масштабах либо на нескольких листах. В случае если раздел графической части технического плана оформлен на нескольких листах, такой раздел включает в себя схему расположения листов этого раздела.

Для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением N 2 к настоящим требованиям. Для отражения в графической части технического плана необходимой информации допускается применение иных (не указанных в приложении N 2 к настоящим требованиям) условных знаков при условии отражения информации о них в условных обозначениях, примененных в соответствующем разделе графической части технического плана.

Выводы административного органа о том, что включённый в состав представленного технического плана помещения от 10.11.2023 поэтажный план объекта позволяет сделать вывод о том, что вышеуказанное помещение, образованное в результате перевода квартиры в нежилой фонд, не имеет отдельного входа и доступ к образованному нежилому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям многоквартирного дома по адресу: <адрес> А фактически сводится к несоответствию графической части плана положениям Требования.

Данные выводы не могут быть признаны обоснованными, поскольку графическая часть технического плана, представленного в регистрирующий орган, подтверждает фактическое наличие отдельного организованного входа, обеспечивающего доступ в нежилое помещение без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям многоквартирного дома по адресу: <адрес>, никакого разночтения план не содержит.

Таким образом, доводы Управления Росреестра по Самарской области, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, что в электронном виде к заявлению о возобновлении учетных действий не был загружен технический план, датированный 22.01.2025, не имеют правового значения для разрешения административного дела, поскольку необходимые документы для государственного кадастрового учета были представлены ФИО3 при подаче первоначального заявления с приложением к нему технического плана помещения от 10.11.2023.

В силу пункта 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Поскольку административным истцом представлены документы, которые содержали данные, необходимые для осуществления кадастрового учета и регистрации права, оснований для приостановления осуществления регистрационных действий по основаниям, указанным в оспариваемом решении, не имелось.

Довод административного ответчика о том, что в соответствии со ст. 40 ЖК РФ если переустройство (перепланировка) невозможно без присоединения к помещению части общего имущества в многоквартирном доме, на такое переустройство (перепланировку) помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, является несостоятельным, поскольку протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> часть лестничной площадки, лестницы и тамбур площадь. 11, 3 кв.м, ведущие на Московское шоссе были переданы в собственность ФИО4 (л.д. 49-50), иное общее имущество в процессе переустройства (перепланировки) затронуто не было.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 января 2016 года N 1-П указал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Поскольку при рассмотрении заявления административного истца Управлением Росреестра по Самарской области не был соблюден принцип правовой определенности, ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, постольку суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, а требование административного истца подлежат удовлетворению. Кроме того, срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен.

В качестве способа восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления № от 16.09.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 к Управлению Росреестра по Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 06.02.2025 года № об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 № от 16.09.2024.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025 года.