25RS0028-01-2025-000166-61
Дело № 2а-85/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Терней 21 июля 2025 года
Тернейский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Власовой Ю.В., при секретаре Крутик С.В.,
с участием старшего помощника прокурора Тернейского района Петрова А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тернейского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности произвести ремонт ограждения школы,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Тернейского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ответчикам Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» (далее по тексту МКОУ СОШ п.Пластун), Администрации Тернейского муниципального округа Приморского края (далее по тексту администрация) о возложении обязанности.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Тернейского района проведена проверка соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействия терроризму. Проверкой установлено, что ограждение территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» имеет многочисленные повреждения, отсутствуют пролеты ограждения. Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Тернейского муниципального округа по финансированию мероприятий по ремонту ограждения по всему периметру образовательного учреждения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун»; возложить обязанность на администрацию Тернейского муниципального округа в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по ремонту ограждения по всему периметру образовательного учреждения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун»; возложить обязанность на МКОУ СОШ п. Пластун» в срок не позднее 3 месяцев после финансирования администрации Тернейского муниципального округа, обеспечить ремонт ограждения по всему периметру.
В судебном заседании старший помощник прокурора Тернейского района Петров А.П. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Тернейского муниципального округа в судебное заседание не явился о слушании дела извещен надлежащим образом, от первого заместителя главы администрации ФИО1 поступило возражение, в котором просят установить срок исполнения не менее 6 месяцев, в связи с тем, что бюджет Тернейского муниципального округа на 2025 является дефицитным и дотационным, кроме того, в настоящее время на исполнении у администрации находятся 11 судебных решений, требующих значительных затрат бюджетных средств.
Представитель административного ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, сведений причин не явки в судебное заседание не предоставлено, возражения не поступали, ходатайств об отложении дела не заявлено.
В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения старшего помощника прокурора Тернейского района, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ).
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, а также взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций.
В соответствии с п. "а" п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
При этом установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (ч. ч. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ).
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», в частности п. 7 предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам "а,в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с 1 июля 2017 года, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.
Как установлено судом и следует из материалов дела, учредителем МКОУ СОШ п.Пластун является администрация Тернейского муниципального округа. МКОУ СОШ п. Пластун является некомерчесской организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета Тернейского муниципального округа.
Проверкой, проведенной прокуратурой Тернейского района установлено, в том числе, что к началу 2023-2024 учебного года в западной, северо-западной и южной части территории здания МКОУ СОШ п. Пластун, расположенного по адресу: <...>, частично повреждено ограждение, что не только является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, но и создает условия для совершения террористического акта.
Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокуратуры Тернейского района от 28.08.2023 № 7-3-2023/Прдп174-23-20050030 (л.д.8-12) и не оспариваются ответчиками.
Директором МКОУ СОШ п.Пластун, 08.09.2023 на указанное представление дан ответ, в котором указано, что на имя директора МКУ ЦОДОУ ТМО отправлены заявки на выделение финансирования для устранения нарушений, в том числе и на частичный ремонт ограждения здания школы (л.д. 13).
Проведенной 05.03.2025 прокуратурой района проверкой исполнения должностными лицами МКОУ СОШ п. Пластун требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ установлено, что ограждение территории образовательной организации имеет многочисленные повреждения, отсутствуют пролеты ограждения, о чем составлен соответствующий акт проверки (л.д. 14).
Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокуратуры Тернейского района от 05.03.2025 № 7-3-2025/ПРДП60-25-20050030 (л.д. 15-18) и не оспариваются ответчиками.
Директором МКОУ СОШ п.Пластун 04.04.2025 на указанное представление дан ответ, в котором указано, что в рамках выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) администрацией МКОУ СОШ п. Пластун выполняются работы по ремонту ограждений, калиток, ворот на территории учреждения (л.д. 19-20).
03.06.2025 директором МКОУ СОШ п.Пластун в адрес ио. начальника управления образования направлена заявка № 156 на выделение денежных средств в размере 60 000 руб. для ремонта ограждения территории школы (л.д. 21), с приложением акта обследования зданий и территории МКОУ СОШ п. Пластун от 17.04.2025 (обратная сторона л.д. 21-22) и отчета мероприятий по проведению «Месячника по охране труда-2025» в преддверии Всемирного дня охраны труда (28.04.2025) (обратная сторона л.д. 22-23)
Проведенной 05.06.2025 прокуратурой района проверкой исполнения должностными лицами МКОУ СОШ п. Пластун требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ по результатам которой установлено, что выявленные 05.03.2025 нарушения, в установленный срок не устранены, работы по ремонту ограждения МКОУ СОШ п. Пластун не произведены, о чем составлен соответствующий акт проверки с приложенной фототаблицей (л.д. 24-28).
Учитывая приведенные выше правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие пролетов ограждения здания МКОУ СОШ п. Пластун, не допустимы, ограждения по периметру здания школы является обязательным в силу закона, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего ограждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
Факт отсутствия надлежащего ограждения в МКОУ СОШ п.Пластун нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицается ответчиками, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего ограждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов по обеспечению предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления в сфере образования являются обязанностью, как самого учреждения, так и органов местного самоуправления.
Администрацией Тернейского муниципального округа данная обязанность не исполнена, следовательно, допущено незаконное бездействие, что влечет за собой нарушение прав граждан и требует принятия мер по устранению нарушения.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, объема и характера предстоящих работ, суд полагает обоснованным установить Администрации Тернейского муниципального округа срок для исполнения возлагаемой обязанности - 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, МКОУ СОШ п. Терней – 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, считая данные сроки разумными и достаточными.
Руководствуясь ст.ст. 178, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Тернейского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности произвести ремонт ограждения школы – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тернейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) по финансированию мероприятий по ремонту ограждения по всему периметру образовательного учреждения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» (ИНН <***>).
Возложить обязанность на администрацию Тернейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по ремонту ограждения по всему периметру образовательного учреждения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» (ИНН <***>).
Возложить обязанность на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Пластун» (ИНН <***>), в срок не позднее 3 месяцев после финансирования администрации Тернейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), обеспечить ремонт ограждения по всему периметру.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский районный суд.
Судья Ю.В.Власова