Дело № 2а-6224/2023
УИД 12RS0003-02-2023-006419-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 23 ноября 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при секретаре Иванове Г.А., c участием представителя административного истца ФИО11, представителя административного ответчика ФИО6,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 угли к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 у. обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным и отменить решение МВД по Республике Марий Эл о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указал, в соответствии с уведомление, полученным им 09 сентября 2023 года на контрольно-пропускном пункте в аэропорту г. Казань в отношении него Управлением по вопросам миграции МВД по РМЭ было принято решение о неразрешении въезда в РФ в соответствии с п. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», в связи с чем въезд в РФ ему не разрешен до 25 октября 2025 года. Он проживает в Российской Федерации длительное время. С 2021 года является студентом ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» по специальности «международные отношения». За время прохождения обучения и с общежития характеризуется положительно. В РФ проживает его родной брат ФИО4, который получил в установленном порядке вид на жительство и намерен получить гражданство России, в России также проживает его мама ФИО5, которая имеет постоянное место работы и патент на работу в г. Москве. Он привлекался к ответственности за незначительные административные правонарушения в области дорожного движения. Все административные штрафы им уплачены своевременно. Нарушений в области миграционного законодательства он не допускал. В случае оставления оспариваемого решения в силе он не сможет вернуться в РФ и не сможет продолжить обучение.
Административный истец ФИО1 у. в судебное заседание не явился, согласно заявления, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного истца адвокат ФИО11 заявленные требования поддержал, указав, что просят признать незаконным решение МВД по РМЭ от 23 августа 2023 года, указав, что при принятии решения также были нарушены сроки его принятия, поскольку в МВД по РМЭ имелись сведения о привлечении ФИО1 у. еще в октябре 2022 года, что противоречит п. 2 Порядка рассмотрения материалов, просил учесть, что ФИО1 обучается на 3 курсе университета, по месту учебы характеризуется положительно, водительские права им были сразу сданы, с ним провел профилактическую беседу брат.
Представитель административного ответчика МВД по Республике Марий Эл по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, указав, что у должностного лица имелись основания для принятия оспариваемого решения, решение было вынесено, когда должностному лицу стало известно об административном правонарушении в ходе мониторинга.
Заинтересованные лица инспектора по ИАЗ ОСБ ДПС ГИБДД МВД по РМЭ ФИО12, врио командира ОСБ ДПС ГИБДД МВД по РМЭ ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что является братом Шарафова СР.у., в настоящее время ФИО1 у. проживает в Узбекистане с отцом, обучается в МарГУ посредством онлайн-обучения, чтобы его не отчислили, с ним была проведена профилактическая беседа в связи с привлечением к административной ответственности. Их мать работает на основании патента и проживает в г. Москве, он оформил вид на жительство, женат и работает в России.
Выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 281 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения или действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя либо создание препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Статьей 4 названного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Положениями статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации регулируется ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ, в соответствии с которой срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
Судом установлено, что административный истец является гражданином Республики Узбекистан (национальный заграничный паспорт FА287835, сроком действия до 24 мая 2031 года).
С 07 сентября 2021 года по 29 августа 2023 года административный истец находился на территории Российской Федерации с целью обучения, цель въезда в страну «учеба», принимающей стороной являлось ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет».
Судом установлено, что решением от 23 августа 2023 года, утвержденным вр.и.о. начальника полиции МВД по Республике Марий Эл на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в отношении гражданина Республики Узбекистана ФИО1 угли<дата>, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на 3 года сроком до 215 октября 2025 года в связи с привлечением к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ 19 сентября 2022 года, ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ 10 октября 2022 года.
Согласно сведениям автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства (АС ЦБДУИГ) ФМС России, ФИО1 у. в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений.
Постановлением от 19 сентября 2022 года ФИО1 у. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 500 рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Йошкар-Олинского судебного района РМЭ от 10 октября 2022 года ФИО1 у. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортным средством на срок один год шесть месяцев.
Вышеуказанные постановления по делам об административных правонарушениях оспорены ФИО1 у. в установленный законом срок не были.
Материалами дела подтверждается факт сдачи ФИО1 у. водительского удостоверения 24 октября 2022 года по данному постановлению. Согласно платежному документу и пояснениям представителя административного ответчика, штрафы оплачены.
Из материалов дела следует, что в Российской Федерации на основании вида на жительство проживает родной брат ФИО1 у. – ФИО9, также в Российской Федерации проживает и работает на основании патента его мать - ФИО5
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека, исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Таким образом, уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся неразрешения въезда в Российскую Федерацию. Подлежат обязательному учету обстоятельства, касающиеся непосредственно личности иностранного гражданина (длительность проживания в Российской Федерации, семейное положение, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, законопослушное поведение и др.).
Оспариваемое решение в отношении ФИО1 у. вынесено надлежащим государственным органом и должностными лицами, действующими в рамках профессиональной компетенции, порядок вынесения решения соблюден.
Применительно к вопросу о сроке, в течение которого может быть принято решение о неразрешении въезда иностранному гражданину, следует исходить из содержания подпункта 12 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации с нарушением миграционных правил. В период этого срока уполномоченный орган вправе принять решение о неразрешении въезда.
Такое решение о неразрешении въезда принимается в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (пункт 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12).
Как следует из пояснений представителя административного ответчика и представленных материалов, факт привлечения ФИО1 у. дважды к административной ответственности выявлено должностным лицом в ходе мониторинга сведений о привлечении иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности на территории РФ по учетам базы данных «ФИС ГИБДД-М» 23 августа 2023 года, в связи с чем в тот же день принято оспариваемое решение.
Из материалов дела следует, что по информации автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства прослеживается один факт привлечения к административной ответственности ФИО1 у., что согласуется с доводами представителя административного ответчика о принятии решения с момента фактического выявления соответствующих обстоятельств, с учетом того, что мониторинг сведений должностными лицами ведется не на регулярной основе.
Таким образом, нарушения срока принятия решения не допущено. При этом данный срок не является пресекательным, и не свидетельствует о невозможности вынесения решения по истечении такого срока и само по себе не может являться основанием для признания принятого решения незаконным, каких-либо прав административного истца не нарушает.
Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) определено, что в Российской Федерации право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Из пункта 1 статьи 78 Закона об образовании следует, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и названным федеральным законом.
При этом согласно пункту 2 статьи 78 Закона об образовании иностранные граждане и лица без гражданства обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.
Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в ст. 25.15 установлено, что Федеральным законом или международным договором Российской Федерации могут устанавливаться особенности въезда в Российскую Федерацию, пребывания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, поступающих (поступивших) на обучение в образовательные организации Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, предусматривающими привлечение соответствующих категорий иностранных граждан или лиц без гражданства для обучения в Российской Федерации.
Согласно справке от 15 ноября 2023 года № 231000324 ФИО1 у. является студентом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Марийский государственный университет" института национальной культуры и межкультурной коммуникации по очной форме, направление «международные отношения». Срок окончания обучения 31 августа 2025 года.
Основанием для принятия оспариваемого решения явилось неоднократное привлечение административного истца к административной ответственности за совершение на территории Российской Федерации административных правонарушений.
Определяющее значение при применении подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ имеет тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обуславливающие индивидуализацию при применении взыскания.
Принимая во внимание характеризующие личность ФИО1 у., пояснения свидетеля, обучение в университете на территории Российской Федерации, отсутствие судимости и иных фактов привлечения к административной ответственности, отсутствие задолженности по платежам, положительные характеристики по месту учебы и проживания, а также проживание на территории РФ близких родственников, а также отсутствие грубых совершенных административных правонарушений и факт незамедлительного исполнения назначенного по ним наказания, принесение извинений, меру ответственности в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию на срок 3 года, нельзя признать необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз общественному порядку со стороны административного истца.
Принятие органом государственной власти соответствующего решения в отношении иностранного гражданина о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию должно быть обоснованным. Доказательств того, что оспариваемое решение обусловлено крайней социальной необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, материалы дела не содержат.
Оценивая применительно к данным нормам собранные по делу доказательства в их совокупности и установленные на их основе обстоятельства дела, суд считает, что принятое в отношении ФИО1 у. решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации является слишком строгим, носит формальный характер, по своим последствиям не соответствует тяжести и общественной опасности совершенных им правонарушений не соответствует принципу соразмерности и требованиям об установлении баланса личных и публичного интересов, создает препятствие для реализации законных прав и свобод административного истца на обучение в Российской Федерации, и в этой связи, исходя из ч.3 ст.55 Конституции РФ не может быть признано правомерным.
Принимая во внимание, что административным ответчиком копия оспариваемого решения ФИО1 у. не была вручена, а представитель ознакомился с данным решением в ходе судебного заседания, с настоящим административным исковым заявлением в суд истец обратился 18 октября 2023 года, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока, в связи с чем срок подачи административного искового заявления не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 23 августа 2023 года о неразрешении въезда ФИО1 угли на территорию Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 30.11.2023 года.