Производство № 2а-8342/2022
УИД 28RS0004-01-2022-010253-49
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Вискуловой В.В.,
при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,
с участием представителя административного истца ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области АА, представителя заинтересованного лица – прокуратуры Амурской области МА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Следственного изолятора № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, Специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области НА об освобождении от суммы исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указало, что в отношении должника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области было возбуждено исполнительное производство № 20965/22/28025-ИП. Постановлением от 13.07.2022 г. о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для исполнения решения суда. 22.07.2022 г. в ответ на указанное постановление в службу судебных приставов было направлено письмо исх. № 28/60/13-3682, в котором указывается на невозможность в настоящее время исполнить решение суда в полном объеме. Однако 15.09.2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА вынесено постановление от 15.09.2022 г. № 28025/22/160101 о взыскании с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. Полагают, что при вынесении постановления ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА не учтены обстоятельства, реально препятствующие и делающие невозможным исполнение судебного решения в настоящий момент.
На основании изложенного, заявитель просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства № 20965/22/28025-ИП по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 15.09.2022 г. № 28025/22/160101.
Судом на стадии принятия административного искового заявления к производству суда и подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА, УФССП России по Амурской области; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Амурской области.
В судебном заседании представитель административного истца ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области АА настаивал на доводах административного искового заявления, просил удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – прокуратуры Амурской области МА возражала против доводов административного искового заявления, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Поддержала доводы представленных письменных возражений, согласно которым постановление вынесено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов и в пределах предоставленной ему компетенции, в рамках возбужденного исполнительного производства, при наличии предусмотренных законом оснований, поскольку в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены. Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представлено. При указанных обстоятельствах, у должностного лица СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области имелись достаточные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, в материалы дела не представлено.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В силу ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности (правовая позиция, изложенная в судебных актах Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, от 22.12.2015 г. № 2917-О).
Из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50, следует, что единственным основанием, для снижения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, в СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области на исполнении находится исполнительное производство № 20965/22/28025-ИП, возбужденное постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА от 13.07.2022 г. на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 027946185 от 22.06.2022 г., выданного Благовещенским городским судом Амурской области по административному делу № 2а-6379/2021, решение по которому вступило в законную силу 01.02.2022 г. Должник по исполнительному производству – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, взыскатель – прокурор Амурской области. Предмет исполнения: возложение на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ст. 17, 23 и 24 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 г. № 44, и п. 4.3. раздела IV Санитарно-эпидемиологических правил СП. 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 г. № 65, путем проведения ремонта помещений камер № 135, 137, 138, 148 и 154 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области.
Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. Должник предупрежден о последствиях неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.07.2022 г. получено должником 19.07.2022 г., что не отрицалось им в судебном заседании.
22.07.2022 г. врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области ВВ письмом № 28/60/13-3682 уведомил ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА о том, что в 2021 г. по результатам проведения электронного аукциона (закупка 1280103126921000027) был заключен государственный контракт на проведение капитального ремонта камерных помещений (№ 135, 137) в режимном корпусе № 2 от 18.10.2021 г. № 78 на общую сумму 338458,05 руб. Контракт исполнен в полном объеме, ремонт камер произведен без замечаний. В 2022 г. ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области были доведены лимиты бюджетных обязательств на проведение текущих ремонтов в сумме 250000 руб. По результатам проведения электронного аукциона (закупка 1280103126922000005) был заключен государственный контракт на проведение текущего ремонта камерных помещений № 138, 148, 154 от 08.04.2022 г. № 25 на общую сумму 206250 руб. Срок исполнения условий данного контракта – 01.09.2022 г. В настоящее время производятся ремонтные работы.
В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА в соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесла постановление от 15.09.2022 г. № 28025/22/160101 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 (пятидесяти тысяч) руб., а также требование от 15.09.2022 г. № б/н, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до 29.09.2022 г.
29.09.2022 г. врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области ВВ письмом № 28/60/13-5232 дополнительно сообщил ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА о том, что 10.08.2022 г. государственный контракт от 07.04.2022 г. № 25 был расторгнут. По результатам проведения электронного аукциона (закупка 0323100001422000032) был заключен государственный контракт на поставку строительных материалов от 26.09.2022 г. для проведения текущего ремонта в учреждении, на общую сумму 116247,95 руб., поставляемый товар будет использован, в том числе для текущего ремонта камерных помещений № 138, 148, ремонт указанных камерных помещений будет произведен до 15.12.2022 г. силами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области. Также в 2022 году ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области были доведены лимиты бюджетных обязательств на проведение капитальных ремонтов на сумму 3239586,70 руб. По результатам проведения электронного аукциона (закупка 0323100001422000026) был заключен новый государственный контракт на проведение капитального ремонта камерных помещений режимного корпуса № 2 от 06.09.2022 г. № 60, на общую сумму 3239586,70 руб., по которому, в том числе предусмотрен капитальный ремонт камеры № 154. Срок исполнения условий данного контракта – 15.12.2022 г. В настоящее время производятся ремонтные работы по вышеуказанному государственному контракту.
Не подвергая оценке законность действий должностного лица СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено после окончании срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и в отсутствие доказательств уважительности причин, препятствующих выполнению должником требований исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный для добровольного исполнения, что соответствует положениям ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем не могут нарушать права и законные интересы административного истца, как стороны в исполнительном производстве.
Доводы административного истца о заключении государственных контрактов, проведении в настоящий момент текущего ремонта камер №№138, 148 и 154 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, который находится на завершающей стадии, сами по себе не могут служить основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку они не свидетельствуют об исполнении требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Вместе с тем, правовой природой исполнительского сбора является санкция штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности.
В данном случае размер взыскания не будет отвечать критерию соразмерности наказания, его индивидуализации, с учетом характера совершенного ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области деяния, размера причиненного вреда, степени его вины.
Таким образом, с учетом степени вины ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, реально предпринятыми им и подтвержденными документально действиями по частичному исполнению требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о возможности уменьшения суммы исполнительского сбора на одну четверть от исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА от 15.09.2022 г. № 28025/22/160101.
На основании изложенного, административные исковые требования ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области подлежат частичному удовлетворению, в части уменьшения суммы исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области НА от 15.09.2022 г. № 28025/22/160101 по исполнительному производству № 20965/22/28025-ИП, на одну четвертую от размера, установленного в соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть до суммы 37500 (тридцати семи тысяч пятьсот) рублей.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.В. Вискулова
Решение суда в окончательной форме принято 05 декабря 2022 года
Председательствующий судья В.В. Вискулова