Решение по делу № 2А-2613/2025 от 17.11.2025 | Заводской районный суд г. Орла (Орловская область)

УИД 57RS0022-01-2025-006522-08

производство №-2а-2613/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

при секретаре Савенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Казенного учреждения Орловской области «Орловский государственный заказчик» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Казенное учреждение Орловской области «Орловский государственный заказчик» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что (дата обезличена) Заводским районным судом города Орла вынесено решение по делу (номер обезличен) по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, согласно которому суд обязал Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области выделить денежные средства Казенному учреждению Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» на приведение автомобильной дороги «(адрес обезличен)», проходящей в пределах населенных пунктов: (адрес обезличен) в соответствие с требованиями п.4.5 ГСТ Р 52766-2007, в части обустройства тротуарами и пешеходными дорожками в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд обязал Казенной учреждение Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» привести автомобильную дорогу «(адрес обезличен)», проходящую в пределах населенных пунктов: (адрес обезличен), в соответствие с требованиями п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007, в части обустройства тротуарами и пешеходными дорожками в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств из Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

(дата обезличена) возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с КУ ОО «Орелгосзаказчик» в размере 50000 рублей.

Указывает, что не могли исполнить решение суда.

Ссылается, что Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на (дата обезличена)» доведение лимитов на устройство тротуаров и пешеходных дорожек на автодороге в (дата обезличена) не предусмотрено.

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на (дата обезличена) доведены лимиты на капительный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства, проектно-изыскательские работы, экспертизы, в том числе на устройство тротуаров на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения (адрес обезличен)

Перераспределять и использовать целевые бюджетные средства по своему усмотрению казенные учреждения не вправе.

Указывает, что лимиты проектно-изыскательские работы, экспертизу устройства тротуаров на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения (адрес обезличен) были запланированы и доведены Правительством но только на (дата обезличена)

Определением Заводского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) год Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области предоставлена отсрочка на срок до (дата обезличена).

Полагают, что у КУ ОО «Орелгосзаказчик» отсутствует вина в неисполнении решения суда.

С учетом изложенного, административный истец просил суд освободить КУ ОО «Орелгосзаказчик» от исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России.

В судебное заседание представитель административного истца КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО6 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО1, представитель административных ответчиков СОСП по Орловской области ГМУ ФССП и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте его проведения, однако об уважительности причин неявки суду не сообщили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Установлено (дата обезличена) Заводским районным судом города Орла вынесено решение по делу (номер обезличен) по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, согласно которому суд обязал Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области выделить денежные средства Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на приведение автомобильной дороги «Грачевка-Лесная-Большая Куликовка», проходящей в пределах населенных пунктов: (адрес обезличен) (адрес обезличен), в соответствие с требованиями п.4.5 ГСТ Р 52766-2007, в части обустройства тротуарами и пешеходными дорожками в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд обязал Казенной учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» привести автомобильную дорогу«(адрес обезличен)», проходящую в пределах населенных пунктов: (адрес обезличен) в соответствие с требованиями п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007, в части обустройства тротуарами и пешеходными дорожками в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств из Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

(дата обезличена) возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

В пункте 2 постановления указано, что установлен должнику срок для добровольного исполнения решения суда- 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником (дата обезличена).

Постановление получено (дата обезличена).

Согласно части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п.п.2 п.28 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», казенное учреждение обязано расходовать средства областного бюджета строго в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметой.

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден порядок финансирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области.

В соответствии с п.2 Порядка Главным распределителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Согласно п.3 Устава учредителем казенного учреждения является субъект РФ - Орловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Также установлено, что определением Заводского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) год Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области предоставлена отсрочка на срок до (дата обезличена).

В определении указано, что в ходе исполнения решения суда, специалистами КУ ОО «Орелгосзаказчик» на совещании (дата обезличена) (протокол (номер обезличен)) до Департамента доведена информация о невозможности исполнения решения суда ввиду плотной жилой застройки.

Протокольным поручением (п.1.2) КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до (дата обезличена) поручено предоставить доказательства невозможности исполнения в адрес Департамента.

Письмом от (дата обезличена) (номер обезличен) КУ ОО «Орелгосзаказчик» после проведения обследования дороги уточнено, что невозможно исполнить решение суда в рамках работ по содержанию.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» письмом от (дата обезличена) (номер обезличен) сообщил Департаменту, что ориентировочная стоимость проектно-изыскательских работ на 225 год составляет 6020,00 тыс.рублей.

Департаментом подготовлен проект постановления о внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении распоряжения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Орловской области, на (дата обезличена)», которым предусмотрено 6 350,00000 тыс.рублей на проектно-изыскательские работы. Экспертизу объекта «Устройство тротуаров и автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения (адрес обезличен)

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2026 год» на 2026 год доведены лимиты на капительный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства, проектно-изыскательские работы, экспертизы, в том числе на устройство тротуаров на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Грачевка-Лесная-Большая Куликовка (с 0+034 по 6+879) в Орловском муниципальном округе Орловской области.

Лимиты проектно-изыскательские работы, экспертизу устройства тротуаров на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения (адрес обезличен) были запланированы и доведены Правительством только на (дата обезличена)

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исполнение требований исполнительного документа возможно только после выделения денежных средств.

Суд учитывает, что Казенное учреждение Орловской области «Орловский государственный заказчик» не уклоняется от исполнения решения суда, выполняет действия, направленные на создание необходимых условий для надлежащего исполнения решения суда, однако не имело возможности в установленный срок исполнить требование исполнительного документа.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должник умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заявлению Казенного учреждения Орловской области «Орловский государственный заказчик» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от (дата обезличена) (номер обезличен) в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 года.

Судья З.А. Соловьева