Решение по делу № 2А-1008/2023 от 15.08.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при организации обучения несовершеннолетних.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 15 августа 2023 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Гвоздевской А.А., при секретаре Корневой А.Е.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Тулунского межрайонного прокурора Ильенковой А.В.,

представителя административного ответчика МОУ «Перфиловская средняя общеобразовательная школа» и заинтересованного лица Комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенностей от 01.01.2023, действительной до 31.12.2023 и от 15.05.2023, действительной до 31.12.2023,

представителя заинтересованного лица администрации Тулунского муниципального района ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.11.2023, действительной три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1008/2023 УИД 38RS0023-01-2023-001048-39 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Перфиловская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при организации обучения несовершеннолетних,

установил:

административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику Муниципальному образовательному учреждению «Перфиловская средняя общеобразовательная школа» с требованием о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при организации обучения несовершеннолетних.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой в рамках анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха по информации Комитета по образованию Тулунского района (далее Комитет) установлено, что в собственности МОУ «Перфиловская средняя общеобразовательная школа» находится котельная, которая является источником негативного воздействия на окружающую среду. Объекту присвоена III категория, категория риска умеренная. Также комитетом сообщено, что инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не проводилась, газоочистное оборудование на котельных отсутствует.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26.04.2023 собственником здания школы, расположенного по адресу: тулунский район, **** является МОУ «Перфиловская средняя общеобразовательная школа».

Ссылаясь на Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от10.01.2002 №7 –ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядок №871 проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, Правила №498 эксплуатации установок очистки газа указывает, что МОУ «Перфиловская средняя общеобразовательная школа» не проведена инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, не обеспечена установка газоочистного оборудования, что не только влияет на ухудшение состояния окружающей среды, но также негативно сказывается на санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в месте пребывания несовершеннолетних.

Просит обязать МОУ «Перфиловская средняя общеобразовательная школа» обеспечить котельную, расположенную по адресу: Тулунский район, с. Перфилово, ул.50 лет Октября, д.25, пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием в срок до 01.01.2025; обязать МОУ «Перфиловская средняя общеобразовательная школа» обеспечить проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котельной в срок до 01.01.2025.

Определением от 25.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечена Федералтная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Определением от 24.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечена Служба государственного экологического надзора Иркутской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Тулунского межрайонного прокурора И.А.В. требования административного иска по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала, просила суд удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Муниципального образовательного учреждения «Перфиловская средняя общеобразовательная школа» и заинтересованного лица на стороне административного ответчика Комитета по образования администрации Тулунского муниципального района К.Н.В., действующая на основании доверенности, требования иска не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях. Неправомерно вменено нарушение п. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»), нарушение в отсутствии установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ на котельной, прокурором факт причинения негативных последствий для окружающей среды не доказан, не правомерно возложение обязанности установить газоочистное оборудование в соответствии действующими нормативами. Ссылаясь на данную норму, для начала нужно определить величину выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для этого нужно провести инвентаризацию выбросов в атмосферный воздух.

Кроме того, оспариваемые требования не содержит информации о тех мероприятиях, которые должны быть проведены учреждением в целях устранения вмененного нарушения, и каким именно образом учреждение самостоятельно может исполнить такое требование прокурора. Даже если и имеется выявленное нарушение, то у учреждения отсутствует реальная возможность принять какие-либо действия по установке систем очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ на котельных, поскольку данная котельная старого образца. В этой связи содержащие требования в иске об обязании пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием не соответствует принципам конкретности и исполнимости.

Для того чтобы, провести инвентаризацию выбросов в атмосферный воздух, Комитетом по образованию администрации Тулунского муниципального района (учредитель) был направлен запрос в ФГБОУ «Иркутское межобластная ветлаборатория» испытательный центр от 02.05.2023 №73/1 о предоставлении коммерческого предложения на оказание услуг по замерам выбросов на котельных для отчета 2-ТП (воздух) по показателям: твердые вещества, диоксид серы, оксид углерода, оксид азота (в пересчете на NO2), углероды (без летучих органических соединений), летучие органические соединения (ЛОС), прочие газообразные и жидкие. Котельная учреждения отапливается твердым топливом (углем) газоочистные оборудования (циклон) отсутствуют. Был получен ответ от 03.05.2023 № МКП - 87-2023 о том что, инвентаризацию загрязнения воздуха возможно провести при условии если металлическая труба оборудована газоходом, и установлены специальные патрубки с фланцем и заглушкой. При отсутствии данных требований, отбор невозможен. Также сообщается что для труб из кирпичной кладки отбор проб не возможно произвести по техническим причинам. Здание МОУ «Перфиловская СОШ» построено в 1963 году, помещение котельной с небольшой площадью, где стоит котел, металлическая труба находится отдельно на улице на фундаменте, к которой дым от котла идет по фартуку (в бок). Специальные патрубки с фланцем и заглушкой отсутствуют. Установить их не представляется возможным. Исходя из этого выполнить инвентаризацию загрязнения воздуха котельной учреждения не возможно. Для полного исполнения требований прокурора учреждению необходимо полностью реконструкция котельной как - нового здания, так и приобретения нового котла, в рамках дотационного бюджета у учреждения лимиты на данное мероприятие лимиты не предусмотрены.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Администрации Тулунского муниципального района А.С.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) к объектам I, II, III, IV категорий, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий». Присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Котельная МОУ «Перфиловская СОШ», по данным Росприроднадзора отнесена к III категории как хозяйствующий субъект НВОС. Вместе с тем, постановлением Правительства РФ № 2398, школа не отнесена к объектам НВОС, поскольку не является хозяйствующим субъектом. Кроме того, котельная в школе старого образца и реальная возможность установить газоочистное оборудование отсутствует.

Заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебное заседание не явились, на своем участии в судебном заседании не настаивали.

От представителя заинтересованного лица Службы государственного экологического надзора Ш.Е.В., действующей на основании доверенности от 18.05.2023 №КНД-71-1785/23 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, приобщенный к материалам дела, в котором указано, что согласно сведениям из публичного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещенном на публичном портале ПТО УОНВОС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://uonvosтри.goy.ru, котельная, эксплуатируемая ответчиком, включена в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением III категории объекта.

Из заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду следует, что в процессе эксплуатации котельной осуществляется выброс в атмосферу следующих загрязняющих веществ: Азот (II) оксид (Азота оксид), сера диоксид (Ангидрит сернистый). Бенз/а/пирен (3,4- Бензапирен), углерод оксид, азота диоксид (Азот IV) оксид), пыль неорганическая, содержащая 70-20% двуокиси кремния, которые включены в перечень токсичных и канцерогенных загрязняющих веществ, утвержденный распоряжением Правительства РФ 08.07.2015 №1316-р.

В соответствии с п.5 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Предусмотренная действующим законодательством обязанность по оснащению объектов хозяйственной деятельности ГОУ направлена на минимизацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно на недопущение превышения установленных нормативов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; учета природных и социально- экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Кроме того, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Из анализа вышеназванных норм закона следует, что загрязняющее вещество является таковым вне зависимости от уровня его концентрации в окружающей среде.

Обязанность по установке газоочистного оборудования не поставлена в зависимость от того, допускается ли хозяйствующим субъектом превышение нормативов качества атмосферного воздуха и не является мерой ответственности, которая применяется к лицам, допускающим нарушение закона. В целом действие указанных норм направлено на улучшение качества атмосферного воздуха и снижение негативного воздействия на него.

Ответчик, осуществляя деятельность на объекте, оказывающем незначительное негативное воздействие на окружающую среду, производя выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязан в силу положений статей 22, 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ, а также принять меры по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха, сокращению выбросов, в том числе посредством очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с использованием ГОУ в порядке статей 16, 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ«Об охране атмосферного воздуха», Правил № 498. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Службы.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»), атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Загрязнение атмосферного воздуха - это поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Частью 3 ст.22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

В силу ч. 4 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты (п. 3 Порядка).

Как следует из положений ст. 1 Федерального закона от 10.02.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), являются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на объекты I, II, III и IV категории. Критерии отнесения тех или иных объектов НВОС к определенной категории утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (в ред. от 07.10.2021).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, в том числе, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами (ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ч. 7 ст. 16).

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Согласно пункту 1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (газоочистными установками - ГОУ) установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее - Правила).

Пунктами 8, 9 указанных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что заместителем межрайонного прокурора Л.Л.Л. в адрес председателя Комитета по образованию администрации Тулунского муниципального района М.Т.Ю, направлено требование о предоставлении информации и документов, в связи с проведением Тулунской межрайонной прокуратурой анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха, со ссылкой на информацию Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природоохранной территории в отношении муниципальных учреждений, включая МОУ «Перфиловская СОШ», которое не представило отчет по форме 2-ТП «Воздух», просит представить информацию:

- сведения о наличии в образовательном учреждении котельной, указать являются ли котельные отдельно стоящим объектом либо объектом в составе единого недвижимого комплекса, сведения о собственнике объекта и передаче прав на объект (оперативное управление, хозяйственное ведение). В случае наличия зарегистрированных прав предоставить выписки из ЕГРН;

- сведения о постановке котельных в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- сведения о проведении инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении указанных объектов;

- сведения об оборудовании котельных установками очистки газа.

Из информации, представленной Комитетом в Тулунскую межрайонную прокуратуру следует, что всей документацией и отчетсностью занимается обслуживающая организация ООО «Теплосервис».

Из пояснений административного ответчика в судебном заседании и предоставленного муниципального контракта №59 от 03.04.2023 следует, что между МОУ «Перфиловская СОШ» и ООО «Теплосервис» ежемесячно заключаются контракты по сервисному обслуживанию котельной, которое включает в себя: обеспечение котельной углем, чистку котла от золы и сажи, вывоззолы, осмотр узлов котельной на предмет выявления неисправностей, ремонт или работы по замене вышедших из строя деталей, устранение выявленных заводских дефектов.

Из информации предоставленной МОУ «Перфиловская СОШ» в Тулунскую межрайонную прокуратуру следует, что в школе имеется в наличии котельная, которая является отдельно стоящим объектом, имеются следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2004; технический паспорт здания (строения) котельной. Котельная МОУ «Перфиловская СОШ» поставлена в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в Росприроднадзор 07.03.2000. Инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проводилась; котельная не оборудована установкой очистки газа; обслуживанием котельной занимается обслуживающая организация ООО «Теплосервис».

Согласно выписки из ЕГРН от 26.04.2023, правообладателем нежилого здания школы, расположенному по адресу: ****, кадастровый ***, является МОУ «Перфиловская средняя общеобразовательная школа».

Согласно представленным административным истцом сведениям с сайта Росприроднадзора, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) включена котельная МОУ «Перфиловская СОШ», дата регистрации 07.03.2000, присвоена категория объекта: III-я категория, юридический адрес и адрес местонахождения: ****.

В обоснование заявленных требований административного иска указано, что Тулунской межрайонной прокуратурой, исходя из информации Комитета по образованию установлено, что в собственности МОУ «Перфиловская СОШ» находится котельная (отдельно стоящий объект), которая является источником негативного воздействия на окружающую среду, объекту присвоена III категория, категория риска – умеренная, инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не проводилась, газоочистное оборудование на котельной отсутствует, чем нарушены права неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированные Конституцией РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, именно информация Комитета по образованию администрации Тулунского муниципального района послужила основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, иных доказательств, подтверждающих основания заявленных требований административного иска, административным истцом суду не представлено.

Из информации Службы государственного экологического надзора Иркутской области от 09.06.2023 № 02-71-2202/23, направленной в адрес административного истца и представленной административным истцом суду, следует, что согласно ст. 4.2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов HBOC к соответствующей категории, учитывается, в том числе, уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» - далее Постановление № 2398). Присвоение объекту HBOC соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, все эксплуатируемые котельные, включая Перфиловскую СОШ, выказывают критерии, позволяющие в соответствии с Постановлением № 2398 отнести названные котельные к определенной категории объектов HBOC. Согласно ст. 69.2 7-ФЗ объекты HBOC подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Согласно справки Комитета по образованию Тулунского муниципального района суду представлена справка от 25.05.2023 № 282 в МОУ «Перфиловская СОШ» бюджетные ассигнования на пылеулавливающее (газоочистное) оборудование и инвентаризацию на 2024-2025 года в бюджете не предусмотрены.

Стороной административного ответчика суду представлены сведения о том, что здание МОУ «Перфиловская СОШ» и спортзал (порядковый № 16) построены в 1963 году, материал - дерево, площадь 1192,0 кв.м., а также представлены технический паспорт здания (строения) котельной по состоянию на 21.09.2004, где указан год постройки котельной 1957 и фотографии здания котельной и оборудования (котлов).

В судебном заседании представитель ответчика К.Н.В. пояснила суду, что помещение, где находится котельная, стоит котел, это отдельно стоящее помещение небольшой площадью, металлическая труба находится отдельно на улице на фундаменте, к которой дым от котла идет по фартуку (в бок). Специальные патрубки с фланцем и заглушкой отсутствуют, установить их не представляется возможным, исходя из этого и требований ФГБУ «Иркутская МВЛ», выполнить инвентаризацию не представляется возможным. Для исполнения требований прокурора необходимо полностью реконструировать котельную - как новое здание, так и приобретения нового котла, что в рамках дотационного бюджета не предусмотрено.

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, учитывая требования закона, суд приходит к выводу, что такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Критериев объект НВОС может быть отнесен к объектам III категории в случае, если на объекте НВОС осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность.

По доводам административного истца в собственности МОУ «Перфиловская СОШ» находится котельная (отдельно стоящий объект), как установлено в судебном заседании оборудование котельной - котел, отапливающий помещение школы, который, по доводам административного истца, является источником негативного воздействия на окружающую среду, и применительно к Порядку № 871, МОУ «Перфиловская СОШ» является хозяйствующим субъектом. С указанными доводами административного истца не соглашается суд, полагая, что они не основаны на законе, соглашаясь с доводами стороны административного ответчика о том, что в соответствии с Уставом, МОУ «Перфиловская СОШ», не является хозяйствующим субъектом, поскольку предметом деятельности Учреждения является - реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования. Целями деятельности учреждения являются осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья (п. 2.2. раздел 2 Устава).

При установленных судом обстоятельствах, невозможно прийти к выводу о том, что МОУ «Перфиловская СОШ» является Учреждением, осуществляющим хозяйственную деятельность, в связи с чем, по мнению суда, нельзя вынести суждение о том, что оборудование котельной (котел), используемый для отопления помещения школы, является источником (объектом) негативного воздействия на окружающую среду, поскольку школа не осуществляет хозяйственной деятельности.

Согласно требованиям действующего законодательства в соответствии с п. 4 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, в соответствии с которым, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ), п. 1, к оборудование котельной (котел), установленное для отопления помещения Перфиловской СОШ, 1963 года постройки, постановлением Правительства РФ к объектам, оказывающим НВОС, не отнесена, в связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что на оборудование котельной (котел), используемое для отопления помещения Перфиловской СОШ, не распространяются положения об инвентаризации, при таких обстоятельствах требования административного иска Тулунского межрайонного прокурора не могут быть удовлетворены.

Отказывая административному истцу в удовлетворении требований административного иска, суд исходит из тех обстоятельств, что Тулунским межрайонным прокурором не учтено, что инвентаризация проводится только на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а не на всех объектах.

В данном случае применительно к настоящим правоотношениям, суд соглашается с доводами стороны административного ответчика, принимает их во внимание при вынесении решения суда о том, что школа к объектам НВОС, осуществляющей хозяйственную деятельность, постановлением Правительства РФ, не отнесена, учитывая, что отнесение объектов к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду производится в соответствии с постановлением Правительства РФ, то есть, МОУ «Перфиловская СОШ» объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, не является, в связи с указанным, оснований, предусмотренных законом для обязания МОУ «Перфиловская СОШ» обеспечить котельную, расположенную по адресу: ****, пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием в срок до 01.01.2025, а также обязания проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котельной в срок до 01.01.2025, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Перфиловская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить котельную, расположенную по адресу: ****, пылеулавливающими (газоочистным) оборудованием в срок до 01.01.2025; обеспечить проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котельной в срок до 01.01.2025, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Гвоздевская