Дело №2а-3475/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Бурше Р.С.,

при помощнике судьи Быстровой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, врио начальника отделения – старшему судебному приставу СОСП Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконными постановления возбуждению исполнительного производства, постановления по результатам рассмотрения жалобы,

установил:

Министерство социальной защиты населения Тверской области обратилось в суд с административным исковым требованием к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, врио начальника отделения – старшему судебному приставу СОСП Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконными постановления возбуждению исполнительного производства, постановления по результатам рассмотрения жалобы.

В обоснование требований указано, что 04.09.2025 Министерством социальной защиты населения получено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 11.08.2025 № 264095/25/98069-ИП, вынесенное на основании исполнительного листа № 045375305 от 05.08.2025. Министерством 04.09.2025 в порядке подчиненности направлена жалоба на постановление судебного пристава. 17.09.2025 в Министерство поступило постановление от 01.09.2025 о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 11.08.2025, по результатам рассмотрения жалобы постановление поступило в Министерство 23.09.2025. В жалобе на постановление о возбуждении исполнительного производства указывалось, что Торжокским межрайонным судом Тверской области по гражданскому делу (№ 2-595/20234) 26.06.2024 принято решение об обязании Министерства социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции в срок до 01.07.2025 обеспечить финансирование расходов администрации муниципального образования городской округ г. Торжок по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Компетенция Министерства в данном случае определяется постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан». Ссылаясь на п. 4 указанного Порядка, отмечает, что в настоящее время отсутствуют важные обстоятельства, дающие право Министерству на перечисление субвенции администрации муниципального образования городской округ г. Торжок, а именно ФИО1 не включен в список, утвержденный комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в Министерство не представлена заявка муниципального образования Тверской области с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и заключения Комиссии. По мнению истца, формулировка «обеспечить финансирование» предусматривает передачу определённой денежной суммы, и говорить в данном случае о неимущественном характере требования неуместно. Период добровольного исполнения требований решения суда у Министерства истек 01.07.2025. При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства от 11.08.2025 сумма, подлежащая перечислению администрации муниципального образования городской округ г. Торжок, была известна. Указывает, что в данном случае размер субвенции, предоставляемой администрации муниципального образования составляет 1746057,6 рублей. При этом в силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный лист о взыскании денежных средств с бюджета бюджетной системы Российской Федерации не подлежит исполнению органами принудительного исполнения. Такой исполнительный документ исполняется соответствующими финансовыми органами в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, в частности, с субъекта РФ – предъявляется для исполнения в финансовый орган субъекта РФ (ч. 3 ст. 242.2 БК РФ). Считает, что указанные нарушения должны быть устранены путем отмены постановления о возбуждении исполнительного производства от 11.08.2025 № 264095/25/98069-ИП и возвращения взыскателю исполнительного документа в отношении должника Министерства с разъяснением порядка подачи исполнительного документа для взыскания в Министерство финансов Тверской области. В части альтернативного способа исполнения решения суда по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Тверской области, сообщает со ссылкой на ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, что ФИО1 в случае соответствия требования ст. 8 указанного Федерального закона, наличия желания в получении выплаты по сертификату должен направить соответствующее заявление по Правилам подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, и направления информации оп принятом решении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227 «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в п. 1 ст. 8.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. ФИО1 никаких заявлений и документов в соответствии с вышеуказанными Правилами не подавал, в связи с чем альтернативный способ обеспечения жильем в настоящее время не рассматривался. Формулировка требования «социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Тверской области», по мнению истца, предусматривает передачу определенной денежной суммы, и в данном случае говорить о неимущественном характере требования также неуместно. Также в исковом заявлении приводит доводы о незаконном отказе в удовлетворении жалобы Министерства, критикуя выводы старшего судебного пристава ФИО3 Просит признать незаконными постановление по результатам рассмотрения жалобы от 15.09.2025 № 98069/25/141041, а также действие судебного пристава по возбуждению исполнительного производства, обязать его отменить.

Участвующие лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка участников процесса не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 КАС РФ, статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2, ч. ч. 1, 8, 11, 12, 15, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 64, ч. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положений статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Как следует из материалов дела, решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 26.06.2024 по делу № 2-595/2024, вступившим в законную силу 03.08.2024 года, на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в пределах компетенции обеспечить в срок до 01.07.2025 финансирование расходов администрации муниципального образования городской округ г. Торжок по предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

05.08.2025 на основании вышеуказанного решения Торжокского межрайонного суда Тверской области выдан исполнительный лист серии ФС № 045375305 от 26.06.2024, который предъявлен взыскателем к исполнению 07.08.2025.

11.08.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 264095/25/48176-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Тверской области, которое получено Министерством 17.09.2025.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области от 01.09.2025 в указанное постановление о возбуждении исполнительного производства от 11.08.2025 внесены изменения, фактически не изменяющие его содержания, а касающиеся его исполнения.

04.09.2025 представителем Министерства социальной защиты населения Тверской области в адрес врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3 направлена жалоба на постановление о возбуждении исполнительного производства, которая постановлением старшего судебного пристава ФИО3 от 15.09.2025 оставлена без удовлетворения.

Оценивая требования административного истца, содержащиеся в исковом заявлении, суд приходит к выводу о том, что фактически Министерство социальной защиты населения оспаривает законность вынесенного в отношении него постановления о возбуждении исполнительного производства от 11.08.2025 и постановления судебного пристава-исполнителя по результатам рассмотрения жалобы.

Между тем, оспариваемое постановление должностного лица отдела судебных приставов о возбуждении исполнительного производства является законным, принятым судебным приставом-исполнителем в рамках его полномочий, которые предоставлены ему законом при исполнении судебных постановлений, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает. Указанное постановление вынесено судебным приставом-исполнителем при исполнении исполнительного листа, выданного судом общей юрисдикции с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих о незаконности вынесенного судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления, административным истцом не представлено и в материалах дела не имеется. Напротив, из представленных административным ответчиком доказательств следует, что последний действовал в пределах своей компетенции, предоставленной ФЗ «Об исполнительном производстве».

Доводы административного истца о том, что требования исполнительного документа не относятся к требованиям неимущественного характера, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

По смыслу закона под требованиями неимущественного характера понимаются требования о совершении должником определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий.

Постановлением Правительство Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп в соответствии с Законом Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» и Законом Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» утвержден Порядок расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан (прилагается).

Согласно пункту 3 указанного Порядка главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

С учетом принятого судебного решения о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации муниципального образования городской округ г. Торжок по предоставлению ФИО1 жилого помещения, исходя из предоставленных постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп Министерству полномочий по перечислению субвенций соответствующему муниципальному образованию по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, судебным приставом-исполнителем сделан обоснованный вывод о неимущественном характере требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (пункт 1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (пункт 2). Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (пункт 5). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (пункт 7).

В силу требований подпункта 6 пункта 2 статьи 14 Закона № 229-ФЗ, в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, отнесено к исполнительным действиям.

Заявления и ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются в порядке, установленном статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве и Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными Федеральной службой судебных приставов 11.04.2014 года № 15-9.

В силу пункта 4.1 Методических рекомендаций при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Закона о порядке рассмотрения обращений граждан и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьи 64.1 об исполнительном производстве, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращений граждан с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

В соответствии с п. 17 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По общему правилу, как следует из части 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Согласно части 7 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Министерство социальной защиты населения, обращаясь с настоящим административным иском в суд, оспаривает, кроме прочего, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении жалобы, в которой ставился вопрос об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства по мотиву отнесения его предмета к требованиям имущественного характера, доводы которой аналогичны доводам настоящего административного искового заявления.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Изложенные в жалобе представителя Министерства ФИО4 доводы о незаконности возбуждения исполнительного производства тщательно проверены, им дана оценка, в обжалуемом постановлении они отвергнуты со ссылкой на нормы действующего законодательства.

Жалоба поступила в Службу судебных приставов 07.09.2025, рассмотрена 15.09.2025, то есть в установленный законом срок.

Копия постановления по результатам рассмотрения жалобы направлена в адрес заявителя 16.09.2025, что подтверждается реестром почтовых отправлений, предоставленным административным ответчиком, и истцом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд не находит требования Министерства социальной защиты населения Тверской области подлежащими удовлетворению, поскольку вынесенное постановление начальником отделения - старшим судебным приставом является законным и обоснованным, нарушения прав административного истца при его вынесении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерства социальной защиты населения Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, врио начальника отделения – старшему судебному приставу СОСП Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконными постановления возбуждению исполнительного производства, постановления по результатам рассмотрения жалобы, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.10.2025.

Судья Р.С. Бурше