дело № 2а-467/2023 УИД **
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2023 года город Москва
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года
Мотивированное решение составлено 30 июня 2023 года
Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре судебного заседания Васильевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-467/2023 по административному иску Прокурора Зеленоградского административного округа города Москвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на информационном ресурсе по ссылке **, запрещенной к распространению в Российской Федерации,
установил:
Административный истец в лице прокурора Зеленоградского АО г. Москвы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с заявлением о признании информации, размещенной на информационном ресурсе по ссылке **, запрещенной к распространению в Российской Федерации. В обоснование административного иска указано на то, что Прокуратурой Зеленоградского АО г. Москвы в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства в жилищно-коммунальной сфере, осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети Интернет с целью выявления информационных ресурсов, предоставляющих возможность приобретения устройств, способных занизить и (или) исказить показания приборов учета в жилых помещениях, в том числе в целях уклонения от оплаты за потребленные энергетические ресурсы и коммунальные услуги. В ходе указанной проверки выявлено сообщество в социальной сети «**е», доступное по ссылке **, под названием «**», доступ к которому открыт для всех пользователей «ВКонтакте», включая несовершеннолетних. В сообществе ** размещена информация, имеющая признаки рекламы, о возможности приобретения средств для несанкционированного вмешательства в работу приборов учета электроэнергии, в том числе в целях уклонения от оплаты за потребленные ресурсы и услуги. Распространение указанной информации среди неограниченного круга лиц противоречит целям и задачам действующего жилищного законодательства, побуждает потребителей коммунальных услуг, в том числе, несовершеннолетних, к совершению административно и уголовно наказуемого деяния. Согласно Акту проверки от 17.04.2023, владельцем доменного замени ** является АО «Региональный Сетевой Информационный Центр». Домен ** в настоящее время используется ООО «**». Отношения между пользователями и ООО «**», связанные с использованием домена и функциональных возможностей сайта vk.com, включая регистрацию (создание учетной записи), создание личных страниц, страниц сообществ, размещение любой информации в социальной сети «ВКонтакте» регулируется лицензионным соглашением (** а также Правилами пользования Сайтом ВКонтакте (**). Согласно политике конфиденциальности сайта ** (далее - Политика), размещенной в открытом доступе по адресу **, пользователи предоставляют ряд данных для регистрации: ФИО, пол, дата рождения, номер мобильного телефона и/или адрес электронной почты (п.4.1.1 Политики), однако, в силу п. 2.2 Политики, администрация сайта не проверят достоверность информации о пользователях, в связи с чем достоверно установить владельца страницы сайта не представляется возможным (п. 1 ч. 2 ст. 265.2 КАС РФ). По данным формы ** информационный ресурс, доступный по ссылке **, не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. За нарушение законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, развитию, статьей 6.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Административный истец просит признать информацию о продаже магнитов, позволяющих занизить показания приборов учета в жилых помещениях, в том числе в целях уклонения от оплаты за потребленные ресурсы и коммунальные услуги, размещенную на информационном ресурсе по ссылке **, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Административный истец в лице помощника Прокурора Зеленоградского административного округа города Москвы Коньковой В.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по указанным в иске доводам.
Заинтересованные лица Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителей не обеспечили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, представителя заинтересованного лица.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ввиду следующего.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Из материалов дела следует, что Прокуратурой Зеленоградского АО г. Москвы в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства в жилищно-коммунальной сфере, осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети Интернет с целью выявления информационных ресурсов, предоставляющих возможность приобретения устройств, способных занизить и (или) исказить показания приборов учета в жилых помещениях, в том числе в целях уклонения от оплаты за потребленные энергетические ресурсы и коммунальные услуги.
В ходе указанной проверки выявлено сообщество в социальной сети «**», доступное по ссылке **, под названием «**», доступ к которому открыт для всех пользователей «**», включая несовершеннолетних.
В сообществе ** размещена информация, имеющая признаки рекламы, о возможности приобретения средств для несанкционированного вмешательства в работу приборов учета электроэнергии, в том числе в целях уклонения от оплаты за потребленные ресурсы и услуги.
Распространение указанной информации среди неограниченного круга лиц противоречит целям и задачам действующего жилищного законодательства, побуждает потребителей коммунальных услуг, в том числе, несовершеннолетних, к совершению административно и уголовно наказуемого деяния.
Согласно Акту проверки от 17.04.2023, владельцем доменного замени ** является АО «Региональный Сетевой Информационный Центр», ОГРН ** ИНН **, КПП **), юридический адрес: *** Домен ** в настоящее время используется ООО «**» (ОГРН **, ИНН ** КПП **, юридический адрес: ***
Отношения между пользователями и ООО «**», связанные с использованием домена и функциональных возможностей сайта **, включая регистрацию (создание учетной записи), создание личных страниц, страниц сообществ, размещение любой информации в социальной сети «**» регулируется лицензионным соглашением (**а также Правилами пользования Сайтом ** (**).
Согласно политике конфиденциальности сайта ** (далее - Политика), размещенной в открытом доступе по адресу **, пользователи предоставляют ряд данных для регистрации: ФИО, пол, дата рождения, номер мобильного телефона и/или адрес электронной почты (п.4.1.1 Политики), однако, в силу п. 2.2 Политики, администрация сайта не проверят достоверность информации о пользователях, в связи с чем достоверно установить владельца страницы сайта не представляется возможным (п. 1 ч. 2 ст. 265.2 КАС РФ).
Сведения об административном ответчике не указаны, так как в ходе проверки установить владельца сообщества ** невозможно.
По данным формы ** информационный ресурс, доступный по ссылке **, не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
За нарушение законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, развитию, статьей 6.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В ходе проверки не представлялось возможным установить личность лица, являющегося пользователем и (или) администратором сообщества ** (п. 1 ч. 2 ст. 265.2 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее-Правила), индивидуальный прибор учета определен как средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении;
Подпунктом «г» п. 34 Правил установлена обязанность потребителя в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие проверку.
В силу подп. «г» п. 5 Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.'
Установка различных устройств, останавливающих работу приборов учета коммунальных ресурсов, вскрытие, незаметное удаление пломб с приборов учета и последующая неоплата использованных воды, тепловой энергии, электрической энергии, марка автомобиля является противоправным деянием, за которое предусмотрена административная (ст.ст. 7.19, 7.27 КоАП РФ) и уголовная (ст.ст. 158, 165 УК РФ) ответственность.
В нарушение указанных требований федерального законодательства с использованием указанного ресурса ** распространяется информация, имеющая признаки рекламы, о видах магнитов и способах их применения, процедуры приобретения, доставки, инструкции по использованию, подстрекающая потребителей коммунальных ресурсов к осуществлению несанкционированного вмешательства в работу приборов учета ресурсов с целью уклонения от оплаты за фактически потребленные ресурсы и услуги, что в свою очередь, способствует хищению средств жилищно-коммунальных хозяйств, что является пропагандой совершения уголовно и административно наказуемых деяний среди неограниченного круга лиц, включая несовершеннолетних.
Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Пунктом 6 статьи 10 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» дано определение ненадлежащей рекламе, согласно которому это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. В п. 1 ч. 4 ст. 5 данного закона содержится требование, согласно которому реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Статьей 9 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Помимо прочего, размещенной на сайте информацией могут воспользоваться лица, не достигшие совершеннолетия.
Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их развитию, регулируются Федеральным законом от 29.12.2010 №436 -ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - «Федеральный закон 436-ФЗ»).
Согласно ст. 2 Федерального закона 436-ФЗ, доступ детей к информации определяется как возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации.
В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 5 Федерального закона 436-ФЗ, к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, помимо прочего, относится информация, оправдывающая противоправное поведение.
Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона 436-ФЗ, предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, является соблюдение лицами, обеспечивающими доступ детей к информации, обязательных требований в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
За нарушение законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, развитию, статьей 6.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – «Единый реестр»).
В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в Единый реестр является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Согласно пункту 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Согласно пункту 3 Правил принятия уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденных вышеназванным постановлением, основанием для включения в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 и ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.
Установление правового состояния спорного информационного материала имеет юридическое значение для разрешения вопроса о его включении в соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и как следствие прекращения права на ее распространение.
Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, к компетенции данного органа.
В силу п. 5.1.7 Постановления создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Исчерпывающий перечень видов информации, в отношении которой решения о признании ее запрещенной принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а также органов, уполномоченных на принятие соответствующих решений приведен в подп. «аж» п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, и. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования Прокурора Зеленоградского административного округа города Москвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на информационном ресурсе по ссылке **, запрещенной к распространению в Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ст.ст.177, 180 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление Прокурора Зеленоградского административного округа города Москвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на информационном ресурсе по ссылке **, запрещенной к распространению в Российской Федерации– удовлетворить.
Признать информацию о продаже магнитов, позволяющих занизить показания приборов учета в жилых помещениях, в том числе в целях уклонения от оплаты за потребленные ресурсы и коммунальные услуги, размещенную на информационном ресурсе по ссылке **, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, для включения перечисленных указателей страниц и ссылок в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Дронова Ю.П.