Дело № 2а-513/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 02 февраля 2023 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.11.2022 года, выраженное в письме № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя противоречит ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ, п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», а также нарушает права и законные интересы административного истца.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В судебное заседание административный истец не явилась, административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 до начала судебного заседания представила заявление о рассмотрении административного дела без ее участия, просила иск удовлетворить, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела архивную копию решения СГС от 08.07.2008 года с материалами градообоснования, архивную копию решения № от 08.07.2008 года, письма ГКУ «Архив города Севастополя», которое судом удовлетворено.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Севастопольского городского Совета от 08.07.2008 № ФИО1 дано согласие на передачу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га, расположенного по <адрес>, для индивидуального дачного строительства и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Кроме того, решением Севастопольского городского Совета от 08.07.2008 № 4664 утверждено градостроительное обоснование размещения градостроительного объекта - индивидуальное дачное строительство в районе СТ «Лесовод».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона города Севастополя №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», который действовал на момент принятия оспариваемого решения, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

С целью завершения оформления прав на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии со ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», административный истец 07.04.2022 года обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.11.2022 года, выраженном в письме № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, со ссылкой на заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации: в соответствии с Генеральным планом г. Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13.12.2005 года испрашиваемый земельный участок относится к проектируемой зоне зелёных насаждений общего пользования.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с градостроительным обоснованием размещения градостроительного объекта, разработанным и утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 08.07.2008 № 4664, проектируемый участок находится в зоне дачного строительства в районе СТ «Лесовод».

Административным истцом подано в Департамент заявление об утверждении схемы земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», который соответствует виду разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства», определенный в решении Севастопольского городского Совета от 08.07.2008 № 4665 о даче согласия истцу на разработку проекта землеустройства.

В соответствие с Законом Украины «О планировании и застройке территорий» от 20 апреля 2000 года № 1699-III, который действовал на момент принятия решения Севастопольским городским Советом 08.07.2008 года, градостроительное обоснование - вид градостроительной документации, в котором в соответствии с государственными строительными и другими нормами, стандартами и правилами, положениями градостроительной документации определяются градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (объекта строительства), обязательные для учета при отведении земельного участка и/или проектировании этого объекта.

Согласно ДБН Б. 1.1-4-2002 «Состав, содержание, порядок разработки, согласование и утверждение градостроительного обоснования» (утверждены приказом Госстроя Украины от 31.01.2001 года № 24 и введены в действие с 1 апреля 2002 года) градостроительное обоснование - это вид градостроительной документации, которая разрабатывается с целью обоснования места размещения объекта и разделяется на:

а) градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства, разрабатываемое в случае размещения объекта в условиях существующей застройки или на свободной от нее площадке при отсутствии утвержденной градостроительной документации (детальных планов, проектов застройки или реконструкции кварталов, микрорайонов и местных правил застройки;

б) градостроительное обоснование внесения изменений в градостроительную документацию.

Градостроительное обоснование после его утверждения в установленном порядке входит в состав материалов согласования местоположения объекта согласно Земельному Кодексу Украины и является основанием для принятия соответствующего решения о предоставлении разрешения на строительство объекта (п. 1.4 ДБН Б. 1.1-4-2002).

Градостроительное обоснование после его утверждения в установленном порядке является неотъемлемой, частью соответствующей градостроительной документации.

Градостроительное обоснование внесения изменения в градостроительную документацию согласовывается специально уполномоченным органом градостроительства и архитектуры, другими органами государственного управления и надзора в границах их компетенции, определенных законодательством.

После согласования местный орган градостроительства и архитектуры подает изменение к градостроительной документации на утверждение местному совету в соответствии с действующим законодательством (п. 3.5 ДБН Б. 1.1-4-2002).

С учетом изложенного, у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого административным истцом решения, в связи с чем, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании представления испрашиваемого земельного участка.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.11.2022 года, выраженное в письме № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО3

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2023

Судья Ю.С. Степанова