Дело № 2а-1429/2025

УИД 39RS0002-01-2024-009524-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Первушиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области, заместителю министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3 о признании незаконным ответа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что он обратился в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области с жалобой вх. №-о от 13 сентября 2024 года на незаконные действия АО «Янтарьэнергосбыт» при изготовлении платежных документов за коммунальные услуги. Он проживает по адресу г. Калининград, < адрес >. В многоквартирном доме коммунальные услуги по электроснабжению оказывает АО «Янтарьэнергосбыт». Ссылаясь на п.п. «е» Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, указывает, что в квитанциях АО «Янтарьэнергосбыт», направляемых в его адрес, отсутствуют сведения о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарного объема каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, что послужило основанием для его обращения в орган государственного контроля. Из ответа Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области № № от 10 октября 2024 года следует, что квитанции АО «Янтарьэнергосбыт», а также указание информации в них исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, соответствуют действующему законодательству. С таким ответом не согласен, считает его незаконным, не соответствующим федеральному законодательству в сфере предоставления коммунальных услуг. Просит признать незаконным ответ № № от 10 октября 2024 года заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3, обязать министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 вх. №-о от 13 сентября 2024 года на незаконные действия АО «Янтарьэнергосбыт» при изготовлении платежных документов за коммунальные услуги.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «УК «Мой дом», АО «Янтарьэнергосбыт».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, а также доводы письменных объяснений.

Представитель административного ответчика Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы письменного отзыва.

Административный ответчик заместитель министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3, представители заинтересованных лиц ООО «УК «Мой дом», АО «Янтарьэнергосбыт» о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст.ст.9, 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Положением о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484 определено, что Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в < адрес > в г. Калининграде.

Согласно реестру лицензий Калининградской области, многоквартирный < адрес > включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляется ООО «Управляющая Компания «Мой дом».

Ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги по электроснабжению в многоквартирном < адрес > в г. Калининграде является гарантирующий поставщик электроэнергии АО «Янтарьэнергосбыт».

13 сентября 2024 года ФИО5 обратился в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области с жалобой на незаконные действия АО «Янтарьэнергосбыт» при изготовлении платежных документов за коммунальные услуги, ссылаясь на нарушение положений подп. «е» п. 69 Правил № 354.

Из ответа заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 следует, что платежные документы, выставленные ФИО1 АО «Янтарьэнергосбыт», а также указание в них информации об индивидуальном приборе учета, его заводском номере, дате поверки, сведений о показаниях, а также указание объема потребления коммунального ресурса за расчетный период, соответствуют действующему законодательству.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 ссылается на то, что указанный ответ заместителя министра ФИО3 является незаконным, не соответствует федеральному законодательству в сфере предоставления коммунальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, за исключением случаев, указанных в пункте 17 настоящих Правил; при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать или получать от гарантирующего поставщика, если такой прибор учета должен быть присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца, а в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, принимать не позднее 26-го числа текущего месяца в порядке, определенном договором приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, показания такого прибора учета от управляющей организации, товарищества или кооператива, осуществляющих управление многоквартирным домом, и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет;

Согласно подпункту "е" пункта 69 Правил в платежном документе указываются общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных данными правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Приказом Минстроя России от 26 января 2018 года № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг» утверждена примерная форма платежного документа.

Объем информации, предусмотренный Правилами № 354, Приказом № 43/пр, как и размещение указанной в п. 69 Правил № 354 информации, является обязательным для отображения в платежном документе.

Из представленного платежного документа по < адрес > в г. Калининграде за ноябрь 2024 года следует, что в нем указаны показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период.

Согласно ст. 161, ч. 2 и 3 ст. 162 ЖК РФ на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг по общему имуществу многоквартирного дома; она принимает от жителей многоквартирного дома плату за содержание жилого помещения.

Согласно п. 31 Правил № 354, управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг, и на нее возложены обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества всем потребителям в доме, находящемся в управлении названной организации.

При управлении многоквартирных домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительства Р правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С 1 января 2017 года с учетом положений ч. 9 ст. 12 ФЗ от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, включены в состав платы за содержание жилого помещения.

Соответствующие изменения также внесены в Правила № 354, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, а также Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124.

В соответствии с формулой № 12 и приложения № 2 к Правилам № 354 сведения в общем объеме электроэнергии, потребленной на общие домовые нужды, и о суммарном объеме коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, используются исключительно исполнителем услуги по содержанию общедомового имущества.

В связи с изложенными, именно у управляющей организации возникает обязанность размещать в формируемых ею платежных документах соответствующую информацию, предусмотренную подп. «е» п. 69 Правил № 354.

АО «Янтарьэнергосбыт» выставляет потребителям квитанции на оплату электроэнергии только по индивидуальному потреблению, начисление и предъявление своими квитанциями платы по расходам электроэнергии на общедомовые нужды производит ООО «УК Мой дом», следовательно, управляющая компания должна отражать в платежном документе все обязательные показатели, используемые при расчете платы за предоставленные ею услуги.

Учитывая, что исполнителем услуг по предоставлению коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества многоквартирного дома является управляющая организация ООО «УК «Мой дом», сведения о показателях данных услуг, к которым относятся, в том числе текущие показания общедомовых приборов учета, суммарных объем потребления коммунальных ресурсов в помещения дома подлежат раскрытию именно лицом, предоставляющим потребителям данные услуги.

Поскольку обязанность по предоставлению коммунальных услуг на общедомовые нужды и взиманию платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды лежит исключительно на управляющей компании (исполнителе услуги), то, соответственно, все обязанности по формированию платежного документа для осуществления расчетов за коммунальные услуги на общедомовые нужды также несет управляющая компания.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по предоставлению собственникам информации о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета, суммарном объеме соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, возложена на управляющую компанию.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответ заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области является законным и обоснованным, соответствует нормам действующего законодательства, дан заявителю в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке, с соблюдением установленного срока, и прав административного истца не нарушает.

Оснований для признания незаконным ответа № от 10 октября 2024 года заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3 судом не установлено.

При этом ФИО1 не лишен права обратиться в управляющую организацию ООО «УК «Мой дом» за получением необходимых сведений, в том числе о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарного объема каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Само по себе отсутствие названной совокупности условий для признания незаконным акта государственной власти влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку совокупность условий, влекущих признание действий и решений административного ответчика незаконными, судом не установлена, права и законные интересы административного истца не нарушены, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда.

В окончательной форме решение суда изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья Е.В.Герасимова