Решение по делу № 2А-10022/2022 от 04.10.2022 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в небеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации.

УИД 11RS0001-01-2022-014177-16 дело № 2а-10022/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Смолевой Ю.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 04 октября 2022 года административное дело по административному исковому ФИО2 к ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в небеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Коми, в котором, ссылаясь на ненадлежащие условия содержания в указанном учреждении в период с 29.09.2016 по 20.03.2017, с 29.06.2017 по 01.10.2017, просил взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 300000 руб. В обоснование заявленных требований истцом указано, что при помещении в камеру сборного отделения, в последующем в камеры режимного корпуса, он не был обеспечен горячим водоснабжениям, жилой площадью, в камерах отсутствовала надлежащая вентиляция, были антисанитарные условия содержания. В камере сборного отделения было очень холодно, стоял спертый, влажный, затхлый запах. Туалет в камере сборного отделения стенами не был огорожен. Кровать не отвечала установленным требованиям. В камерах режимного корпуса, наряду с указанными недостатками, отсутствовали холодильник, место для хранения продуктов, камеры не оснащены конструкцией для сушки белья, местом для хранения книжных, письменных, принадлежностей, а также документов. Ссылался на то, что помывка в учреждении осуществлялась один раз в неделю, белье, сдаваемое в стирку, возвращалось сырым и влажным, в прачечной не проходило санитарную обработку. Выданное ему нательное белье и постельные принадлежности были непригодными к использованию, имели страшный вид. Время прогулки предоставлялось только на один час. Указал, что качество пищи не отвечало установленным требованиям. Питание было скудным. Он, как имеющий хронические заболевания, дополнительным питанием в полном объеме обеспечен не был.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России.

В судебном заседании истец, будучи о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, участия не принимал по причине нахождения в пенитенциарном учреждении, ходатайства об обеспечении личного участия в судебном заседании не заявлял.

Представитель административных ответчиков с заявленными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, просил суд в их удовлетворении отказать по основанию отсутствия существенных нарушений прав заявителя. Ссылался на пропуск административным истцом сроков обращения в суд за защитой нарушенного права.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является одной из приоритетных задач ФСИН России.

ФСИН России обеспечивается создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 №103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и утвержденными приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Согласно статье 4 Федерального закона №103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В случае нарушения предусмотренных законодательством РФ условий содержания под стражей подозреваемый, обвиняемый наделены правом обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ).

Материально-бытовое обеспечение осужденных подразумевает создание подозреваемым и обвиняемым бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (статья 23 Федерального закона № 103-ФЗ).

Наряду с правами, закрепленными названным Федеральным законом за подозреваемыми и обвиняемыми, осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания; они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию; вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; право на личную безопасность; для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи (части 2, 4, 6, 8 статьи 12, часть 1 статьи 13 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства РФ Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, разрешая поданное стороной ответчика ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27.01.2020), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27.01.2020, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

В этой связи, принимая во внимание, что административный истец на дату обращения с исковым заявлением находился в местах лишения свободы, ненадлежащее условия содержания в которых явилось поводом обращения в суд с настоящим иском, правовых оснований для применения при разрешении заявленных требований пропуска срока на обращение в суд, что в соответствии с пунктом 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, суд не усматривает.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Разрешая требования по существу, суд исходит из того, что за период, до введения в действие положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, применению подлежат общие положения, в том числе закрепленные статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса РФ об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).

С учетом доводов и требований административного иска, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 28.09.2016 по 23.03.2017 и в период с 30.06.2017 по 06.10.2017 ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

На дату прибытия в изолятор, 28.09.2016 ФИО2 был размещен в одну из камер сборного отделения, расположенную в цокольном этаже административного здания СИЗО.

В последующем в период с 28.09.2016 по 23.03.2017 размещался в камерах режимного корпуса учреждения № 66, 74, 75, 84.

В период нахождения в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми с 30.06.2017 по 06.10.2017 по прибытии в пенитенциарное учреждение ФИО2 также был размещен в камеру сборного отделения, где, как и в предшествующий период, находился один день, в последующем переведен в камеры режимного корпуса, за указанный период содержался в камерах 66, 89, 71 исправительного учреждения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 15.07.1995 №103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», регулирующего условия и порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, обвиняемые и подозреваемые наделены правом получать бесплатное питание, материально – бытовое и медико – санитарное обеспечение (пункт 8); пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (пункт 11); пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка (пункт 12).

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством РФ (статья 22 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Согласно положениям 23 указанного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Указанным лицам предоставляется индивидуальное спальное место; бесплатно выдаются, в том числе, постельные принадлежности. Все камеры по возможности обеспечиваются телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья (статья 24).

В силу требований статьи 32 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих и одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 36 Федерального закона подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка, в том числе, выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей, соблюдать требования гигиены и санитарии.

Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с которыми в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии с пунктом 13 Правил внутреннего распорядка, принятым в СИЗО, подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, который, в свою очередь, разработан на основе примерного распорядка дня, с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д.

На основании пункта 15 Правил на период оформления учетных документов подозреваемые и обвиняемые размещаются в камерах сборного отделения на срок не более одних суток с соблюдением требований изоляции либо на срок не более двух часов в одноместные боксы сборного отделения, оборудованные местами для сидения и искусственным освещением.

При поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые проходят первичный медицинский осмотр и санитарную обработку (пункт 16 Правил).

Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости одежду установленного образца (пункт 17 Правил).

В соответствии с пунктом 40 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом; постельными принадлежностями; одеждой по сезону (при отсутствии собственной). Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

Подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств (пункт 134 Правил).

Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток (пункт 135 Правил).

Согласно требованиям пункта 136 Правил прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Несовершеннолетним во время прогулки предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере, выводятся на прогулку одновременно (пункт 137 Правил).

Согласно пункту 42 Правил камеры СИЗО оборудуются одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних – в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности (пункт 43).

Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе (пункт 45 Правил).

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка, устанавливающие соответствующие требования в исправительных учреждениях.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые также подлежат применению в следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, требованиями их пункта 21, не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Положениями требований законодательства предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья. Каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает в ней потребность.

Приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр утвержден и введен в действие с 04.07.2016 Свод правил «Следственные изоляторы уголовно – исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 247.1325800.2016), в соответствии с пунктом 19.1 которого, здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 (Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Согласно пункту 19.5 указанного Свода Правил СП 247.1325800.2016 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Приказом ФСИН от 27.07.2006 № 512 утверждены Номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к названному Приказу камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

Для оборудования одиночных камер исправительных учреждений такие требования вышеуказанным Приказом не предусмотрены.

В камерных помещениях на двух и более мест напольные чаши (унитаз) следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабинки должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной.

Конституция РФ презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

При изучении представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что в соответствии с требованиями СП 247.1323800.2016, утвержденного приказом Минстроя России от 15.09.2019 №245/пр, все жилые камеры режимного корпуса ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми оборудованы 1 умывальником и 1 унитазом различной модификации. В ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми в туалетах установлены напольные унитазы, что не противоречит требованиям внутриведомственных строительных правил.

С учетом представленных суду фотоматериалов, вопреки утверждениям административного истца, санитарные помещения камер отгорожены, имеют перегородку установленных размеров, что не мешает справлению осужденными естественных нужд в условиях приватности.

На основании информации, предоставленной административным ответчиком, установлено, что каждая камера режимного корпуса СИЗО – 1, где содержался истец, оборудована в соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов: двухъярусными кроватями, столом, скамейками, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, настенным зеркалом, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, огороженными напольной чашей (унитазом) и умывальником, приточно-вытяжной вентиляционной системой «Remak», поддерживающей среднюю температуру воздуха в камерах +20/+22, светильниками дневного и ночного освещения, водопроводной водой, радиатором системы водяного отопления. В камерах предусмотрено дневное (естественное) освещение (имеются окна), розетки для подключения электроприборов, вызывная сигнализация, урна для мусора, бачок с регулярно обновляемой, в соответствии с графиком замены, питьевой водой, установленный на подставке, тазы для гигиенических целей и стирки одежды.

Вопреки утверждению истца, обустройство камер пенитенциарного учреждения конструкцией для сушки белья, местом для хранения книжных, письменных принадлежностей, а также документов, на что истец указывает в иске, не предусмотрено, в связи с чем, их отсутствие не противоречит установленным требованиям. Оборудование камер холодильником (за исключением камер ля содержания женщин и несовершеннолетних), - осуществляется при наличии такой возможности, в силу установленных требований не является обязательным, а потому также не может быть принято во внимание.

Материалами дела подтверждается, что в период содержания в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 был обеспечен индивидуальным спальным местом, которым пользовался только он.

При проверке санитарных условий содержания административного истца в учреждении из акта ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России № 38 от 25.05.2017 установлено, что вентиляция помещений пенитенциарного учреждения осуществляется через форточку, санитарное состояние камер удовлетворительное. При анализе меню – раскладок и бракеражного журнала выявлено, что питание подозреваемых, обвиняемых и осужденных организовано по четырем нормам. По набору продуктов питания на дату проверки нормы соответствуют приказу Минюста РФ от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания, норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН, на мирное время».

Баня работает по типу санитарного пропускника. Помывка спецконтингента осуществляется по графику, утвержденному начальником учреждения. Для проведения уборки и дезинфекции между сменами предусмотрены перерывы не менее 0,5 часа. Смена постельного белья осуществляется один раз в неделю в дни помывки.

В прачечной учреждения в наличии две стиральные машины, одна из них для стирки постельного белья инфекционных больных. Моющих и дезинфицирующих средств достаточно.

Согласно протоколу измерений освещенности от 24.05.2017, представленному с актом, уровни искусственного освещения обследуемых камер соответствуют пункту 3.1.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Из акта проверки ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России №63 от 27.06.2018 следует, что учреждением на 2018 год заключен договор № 659 от 11.01.2018 на проведение дератизационных работ. При необходимости проведения дезинсекционных работ учреждением заключается разовый договор.

Питание организовано согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД РФ на мирное время» и вышеназванного Приказа Минюста России от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания, норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН, на мирное время».

В банно-прачечном комплексе имеющееся оборудование в прачечной (стиральные машины, центрифуга) находится в рабочем состоянии. Моющих средств достаточно. Дезобработка постельных принадлежностей и личных вещей проводится по эпидемиологическим показаниям и в плановом порядке. Для обработки инфицированного белья предусмотрена отдельная емкость.

В ходе обследования проверено санитарно-гигиеническое состояние камер. В обследованных камерах санитарно-гигиеническое состояние удовлетворительное, температурный режим соблюдается. Возможность проветривания камер через форточки имеется. Смена постельного белья и помывка еженедельно. Все подследственные и осужденные имеют постельные принадлежности, сезонную одежду и обувь. Жалоб со стороны обвиняемых и подозреваемых на качество питания, коммунально-бытовое и медицинское обслуживание не поступало.

В 2018 году в порядке производственного контроля учреждением проведены лабораторные исследования двух проб воды по микробиологическим показателям, обе соответствуют требования СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода», двух проб готовых блюд – обе удовлетворительные.

Руководствуясь тем, что при проведении контрольных мероприятий нарушений в части обеспечения соблюдения санитарных условий содержания истца в соответствии с предусмотренным порядком не установлено и ответственными лицами не допускалось, доводы иска в изложенной части, касающиеся отсутствия вентиляции камер учреждения, влажности воздуха, антисанитарных условий содержания истца, непроведения санитарной обработки белья, сдаваемого лицами в стирку, качества предоставляемого питания, не могут быть приняты во внимание как основание для взыскания в пользу истца денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.

С учетом информации ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России по Республике Коми, из которой следует, что в отношении ФИО2 медицинских показаний в получении повышенной нормы питания и дополнительного питания не установлено, доводы иска в части непредоставления истцу питания по повышенной норме подлежат отклонению как безосновательные. Вопреки указанию административного истца правовые основания для обеспечения питания ФИО2 по повышенной норме у административного ответчика отсутствовали.

При проверке доводов в части обеспечения права истца на помывку в учреждении суд на основании информации ответчика исходит из того, что помывка в душе продолжительность не менее 15 минут предоставляется подозреваемым и обвиняемым не реже одного раза в неделю, что согласуется с требованиями пункта 45 Правил внутреннего распорядка, приведенных выше.

Однако, учитывая, что согласно сведениям покамерной карточки с 12.09.2017, даты вступления приговора в законную силу, ФИО2 является осужденным, и, исходя из системного толкования части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, положений части 2 статьи 30 Федерального закона № 103-ФЗ, следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений, и на административного истца распространяются требования пункта 21 Правил внутреннего распорядка осужденных (утв. Приказом Минюста России № 295), в соответствии с требованиями которого помывка должна осуществляться два раза в неделю, суд приходит к выводу о том, что предоставление помывки один раз в неделю за период после 12.09.2017, в отсутствие достоверных доказательств, свидетельствующих об обратном, не отвечает установленным требованиям законодательства и не является достаточным в целях соблюдения прав заявителя.

С учетом доводов иска о предоставлении помывки один раз в неделю, в отсутствие доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства за период с 12.09.2017, суд приходит к выводу о том, что после осуждения ФИО2 требования Уголовно-исполнительного кодекса РФ, устанавливающие для осужденных требования помывки не реже двух раз в неделю, не соблюдались, доказательств, свидетельствующих об обратном в порядке статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, суду при разрешении требований по существу не представлено.

При проверке доводов иска в части обеспечения истца горячим водоснабждением, несмотря на то, что в силу требований действующего законодательства, в соответствии с пунктом 19.5 Свода Правил, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к умывальникам в камерах, по материалам дела установлено, что не все помещения следственного изолятора обеспечены горячим водоснабжением.

Наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключения под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Применительно к установленным требованиям закона суд приходит к выводу, что в результате неоснащения камер следственного изолятора горячим водоснабжением также нарушаются права административного истца.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» для лиц, содержащихся под стражей, норма санитарной площади в камере на одного человека установлена в размере четырех квадратных метров.

Проверяя обоснованность доводов административного истца в части соблюдения при его содержании в камере следственного изолятора нормы санитарной площади, принимая во внимание, что в оспариваемые периоды своего содержания в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 до 12.09.2017 являлся обвиняемым (подсудимым), с указанной даты являлся лицом, в отношении которого постановлен обвинительный приговор, суд исходит из того, что при расчете санитарной площади, приходящейся на осужденного, с 12.09.2017 подлежат применению нормы, установленные Уголовно-исполнительным кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Таким образом, за период с 30.06.2017 до 12.09.2017 при расчете площади, приходящейся на истца, с целью установления соблюдения (нарушения) прав последнего следует исходить из норматива площади, равного 4 кв.м., с 12.09.2017 по 06.10.2017 – 2 кв.м.

Согласно таблице ответчика покамерного размещения установлено, что в период размещения ФИО2 в камере № 66, площадью 32,5 кв.м., с 29.06.2016 до 06.10.2016 содержалось до 8 человек, 06.10.2016 в камере № 74, площадью 39,8 кв.м, 4 человека, в период с 07.10.2016 до 10.10.2016 в камере № 75, площадью 43,5 кв.м, – 13 человек, 10.10.2016 – 11 человек, в период с 11.10.2016 до 13.10.2016 – 12 человек, 13.10.2016 – 11 человек, с 14.10.2016 до 24.10.2016 – 10 человек, с 24.10.2016 до 29.10.2016 – 13 человек, в камере № 84, площадью 26,2 кв.м, в период с 29.10.2016 до 17.11.2016, - 4 человека, с 17.11.2016 до 29.11.2016 – 7 человек, с 29.11.2016 до 16.12.2016 – 6 человек, с 16.12.2016 до 20.01.2017 – 7 человек, с 20.01.2017 до 31.01.2017 – 6 человек, с 31.01.2017 до 03.02.2017 – 7 человек, 03.02.2017 – 6 человек, с 04.02.2017 до 10.02.2017 – 8 человек, с 10.02.2017 до 13.02.2017 – 7 человек, с 13.02.2017 до 18.02.2017 – 6 человек, с 18.02.2017 до 06.03.2017 – 7 человек, с 06.03.2017 до 22.03.2017 – 6 человек, 22.03.2017 – 8 человек, в камере № 66, площадью 32,5 кв.м. где истец содержался в период с 01.07.2017 до 05.07.2017 содержалось 12 человек, в камере № 89, площадью 23,7 кв.м., в период с 05.07.2017 до 08.07.2017 – 8 человек, в камере № 71, площадью 15,7 кв.м, в период с 08.07.2017 до 02.08.2017 – 4 человека, с 02.08.2017 до 10.08.2017 – 5 человек, с 10.08.2017 до 15.08.2017 – 4 человека, с 15.08.2017 до 17.08.2017 – 3 человека, с 17.08.2017 до 24.08.2017 – 4 человека, с 24.08.2017 до 03.09.2017 – 3 человека, с 03.09.2017 до 07.09.2017 – 4 человека, с 07.09.2017 до 12.09.2017 (даты вступления приговора в законную силу) – 5 человек, с 12.09.2017 до 14.09.2017 – 4 человека, с 14.09.2017 до 19.09.2017 – 4 человека, с 19.09.2017 до 01.10.2017 – 5 человек, с 01.10.2017 до 06.10.2017 – 3 человека.

Оценив представленные доказательства, с учетом фактических обстоятельств и требований законодательства, данных о количестве лиц, содержащихся в камерах, в которых находился истец, будучи в статусе обвиняемого (подсудимого), суд, установив, что в периоды с 07.10.2016 до 10.10.2016 (3 дн), с 11.10.2016 до 13.10.2016 (2 дн), с 24.10.2016 до 29.10.2016 (5 дн), с 17.11.2016 до 29.11.2016 (12 дн), с 16.12.2016 до 20.01.2017 (34 дн), с 31.01.2017 до 03.02.2017 (3 дн), с 04.02.2017 до 10.02.2017 (6 дн), с 10.02.2017 до 13.02.2017 (3 дн), с 18.02.2017 до 06.03.2017 (16 дн), с 22.03.2017 до 23.03.2017 (1 день), с 01.07.2017 до 08.07.2017 (7 дн), с 02.08.2017 до 10.08.2017 (8 дн), с 07.09.2017 до 12.09.2017 (5 дн), всего 105 дней, административный истец не был обеспечен необходимой жилой площадью (4 кв.м), суд приходит к выводу об обоснованности требований иска в изложенной части по основанию необеспечения обвиняемому нормы установленной площади содержания. Периоды содержания истца с 10.10.2016 (1 день), 13.10.2017 (1 день), с 08.07.2017 до 02.08.2017 (25 дн), с 10.08.2017 до 15.08.2017 (5 дн), с 17.08.2017 до 24.08.2017 (7 дн), и с 03.09.2017 до 07.09.2017 (4 дн), всего 1 месяц 13 дней, когда с учетом количества лиц в камере, площадь на каждого находящегося в камере составляла не менее 3,92 кв.м, по убеждению суда, не подлежат учету при оценке нарушения прав истца по основанию несоблюдения норматива площади, приходящейся на каждого, влекущих взыскание в пользу истца заявленной компенсации, поскольку фактическое отклонение является минимальным, незначительным и не свидетельствует о существенном нарушении прав заявителя по указанному основанию.

Нарушений норматива площади за период после вступления приговора в законную силу, а именно с 12.09.2017, судом не установлено.

Оценивая доводы иска о предоставлении постельных принадлежностей ненадлежащего качества, суд исходит из того, что при получении постельных принадлежностей претензий к его качеству административный истец не предъявлял. Обратного суду не представлено.

В силу положений статьи 77.1, статьи 93 Уголовно-исполнительного кодекса РФ прогулки осужденных к лишению свободы (их частота и длительность) относятся к условиям отбывания наказания и регламентируются непосредственно Уголовно – исполнительным кодексом РФ.

С учетом изменения статуса административного истца, суд исходит из того, что при предоставлении ФИО2 в период его нахождения в учреждении прогулки продолжительностью 1 час, что регламентировано для подозреваемых и обвиняемых, соблюдение прав заявителя, установленных Уголовно-исполнительным законодательством РФ, в части касающейся права осужденных на прогулку, не было обеспечено.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Руководствуясь тем, что, наряду с обеспечением горячим водоснабжением, обеспечение истца при его содержании в исправительном учреждении необходимой площадью, равно как предоставление установленного времени прогулки, является обязательным, суд исходит из того, что неисполнение установленных требований законодательства исправительным учреждением влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности. С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в постановлении № 47 данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении, в связи с чем в соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ подлежит взысканию компенсация.

Разрешая заявленные требования с учетом фактических обстоятельств и требований закона, представленной в материалы дела совокупности доказательств, установленного ряда нарушений условий содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми, суд приходит к выводу о том, что содержание административного истца в пенитенциарном учреждении в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, при которых были допущены нарушения, характер и продолжительность нарушений (необеспечение нормой жилой площади 3 месяца 15 дней, горячим водоснабжением около 10 мес., времени прогулки (24 дня) с учетом принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми в размере 9000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в небеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении условий содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 9000 (девять тысяч) рублей путем перечисления взысканной суммы на банковский счет на имя ФИО2 по представленным реквизитам.

Административные исковые требования ФИО2 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, к ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации, оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина

<данные изъяты>