Решение по делу № 2А-2362/2025 от 23.07.2025 | Ленинский районный суд г. Перми (Пермский край)

УИД 59RS0004-01-2024-007261-37

Дело № 2а-2362/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,

с участием представителя истца ФИО1, ФИО2,

с участие представителя заинтересованного лица Филиал "Азот" АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в г. Березники, АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации проведения ликвидации несанкционированной свалки, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №;возложении обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ликвидации несанкционированных свалок площадью, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в следующих координатах:

Несанкционированная свалка с условным номером № 1:

№ точки

672021.338

2260479.929

672029.501

2260477.536

672032.495

2260483.992

672037.536

2260493.268

672038.839

2260498.222

672039.823

2260501.949

672039.344

2260504.092

672036.840

2260505.441

672034.946

2260505.380

672033.765

2260505.708

672032.295

2260507.013

672031.078

2260509.599

672030.228

2260509.938

672028.617

2260509.542

672026.425

2260510.857

672024.127

2260511.211

672021.246

2260509.399

672017.079

2260505.706

672021.119

2260479.729

Несанкционированная свалка с условным номером № 2:

№ точки

672036.569

2260467.021

672035.128,

2260464.269

672037.056

2260462.077

672040.538

2260459.790

672050.563

2260454.835

672053.194

2260447.273

672048.076

2260440.193

672050.564

2260435.188

672047.551

2260428.060

672049.281,

2260464.560

672054.622

2260467.250

672058.863

2260466.464

672064.365

2260474.134

672066.724

2260501.661

672069.439

2260504.914

672078.862

2260513.797

672083.317

2260514.885

672088.253

2260492.767

672092.413

2260499.156

672096.447

2260494.804

672101.900

2260494.322

672090.723

2260474.814

Несанкционированная свалка с условным номером № 3:

№ точки

672008.558

2260471.149

671938.155

2260489.787

671906.816

2260497.237

671927.836

2260529.585

671904.637

2260494.248

671879.809

2260487.421

671872.562

2260472.612

671873.612

2260466.877

671882.155

2260453.683

671900.690

2260427.631

671912.995

2260412.524

671942.355

2260396.995

671963.032

2260389.281

671997.981

2260409.085

672017.493

2260410.694

672011.637

2260415.022

672015.072

2260398.729

В обоснование заявленных требований указано, что Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению ФИО4 на основании решения о проведении проверки от 23.06.2021 № 117 проведена проверка в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае по вопросам соблюдения требований земельного и природоохранного законодательства. 23.07.2021 помощником Березниковского межрайонного природоохранного прокурора произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №. В ходе осмотра установлено размещение отходов производства и потребления, включая пленку, металлические конструкции. Согласно сведений из ЕГРН земельный участок находится в собственности Российской Федерации с 28.12.2005. Как установлено проверкой, ответчик устранился от осуществления полномочий по контролю за использованием по назначению и сохранность земельного участка, что повлекло за собой загрязнение компонентов окружающей среды. В целях устранения нарушений законодательства природоохранной прокуратурой по итогам проверки 27.07.2021 руководителю ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране почв, земельного законодательства и об отходах производства и потребления, но несмотря на это не приняло мер, направленных на ликвидацию загрязнения и проведение рекультивации нарушенных земель. В ходе проведенного 16.07.2024 натурного осмотра территории земельного участка с кадастровым номером № установлено, что нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, меры к организации проведения ликвидации несанкционированных свалок не приняты. По результатам обследования 16.07.2024 установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № расположены три несанкционированных свалки. На несанкционированной свалке с условным номером № 1 расположены отходы: бой кирпича, железобетонных конструкций, стекла, одежда, утратившая потребительские свойства, отработанные автомобильные шины, площадь свалки – № На несанкционированной свалке с условным номером № 2 расположены отходы: бой кирпича, стекла, пластиковая тара, полиэтиленовая пленка, отработанные автомобильные шины, площадь свалки – № На несанкционированной свалке с условным номером № 3 расположены отходы: бой кирпича, стекла, твердые коммунальные отходы, твердые бытовые отходы, древесные отходы, отработанные автомобильные шины, пластиковая тара, одежда, утратившая потребительские свойства, площадь свалки № После внесения в июле 2021 представления денежные средства на указанные цели не выделены и не запланированы, конкурсные процедуры по выбору подрядчика на проведение работ не проведены, государственный контракт не заключен.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседании извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил, ранее с заявленными требованиями выражал несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 89-90), из которого следует, что исполнение решения суда будет являться невозможным в силу не выделения денежных средств в связи с нецелевым расходованием.

Заинтересованное лицо Администрация города Березники о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, мнение по иску не выразили.

Заинтересованное лицо Филиал "Азот" АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в г. Березники, АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ", привлеченные определением судьи от 04.06.2025, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представлен посменные объяснения (л.д.104-105 т.2). Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании пояснила, что в период с 2013 по 2018 года проведена полная рекультивация свалки с соблюдениями всех требований. Спорный земельный участок сдан Администрации г. Березники как рекультивированный в 2018 году. После рекультивации земельного участка, на нём были замечены техника, которая уничтожала всю рекультивацию, с 2018 года по настоящий момент работы неустановленными лицами по разрытию земли продолжаются, земельный участок никем не охраняется, никакие меры не предпринимаются, сейчас там стихийная свалка.

Заинтересованные лица ООО «Военная экология», Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

От представителя Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступил письменный отзыв в котором выражено согласие с заявленными требованиями.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в том числе, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (п.1); запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.2).

В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно п. 2 ст. 80.3Федерального закона «Об охране окружающей среды» организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с п.1 ст. 22 которого отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 2 ст. 13.4).

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее – ГОСТ 30772-2001) территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к указанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Перми в адрес Березниковского межрайонного природоохранного прокурора направлено обращение ФИО4 от 03.06.2021, в котором сообщается, что на территории предприятия ОАО филиала «АЗОТ» АО «ОХК «УРАЛХИМ» г. Березники имеется полигон химических отходов, кадастровый номер земельного участка №, занимаемый свалкой, не обнесенный забором и не охраняемый (л.д. 13-14).

На основании решения № 117 от 23.07.2021 в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае назначено провести проверку целью которой является обеспечение экологической безопасности, со сроком проведения с 23.07.2021 по 22.08.2021 (л.д. 16).

23.07.2021 помощником Березниковского межрайонного природоохранного прокурора осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что на всей территории указанного участка имеется складирование отходов, доступ на земельный участок свободный (л.д. 17-21).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: Пермский край, г. Березники, является Российская Федерация с 28.12.2005 (л.д. 22-32).

В соответствии со справкой по результатам проверки исполнения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае законодательства об охране почв, земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами от 27.07.2021 установлено, что площадь земельного участка, занятыми отходами составила № (л.д. 33-37).

По результатам проведенной прокуратурой проверки, 27.07.2021Березниковским межрайонным природоохранным прокурором в адрес руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране почв, земельного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами (л.д. 38-43).

Согласно ответу руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае по результатам рассмотрения представления прокурора сообщено, что натурное обследование участка показало отсутствие складирования в пределах участка мусора и бытовых отходов. Вместе с тем в пределах земельного участка ведется противоправная деятельность неустановленных лиц по раскопке грунта и извлечению металлов и отходов деятельности промышленного предприятия ОАО «ОХК «Уралхим». Имеющиеся следы отходов в виде пленки, металлических конструкций являются результатами свалки, которая существовала ранее, в настоящее время отходы извлечены из грунта, при этом, извлечение отходов носит очаговый характер. Согласно ответу Соликамского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 10.12.2020 осуществляемая в пределах участка деятельность носит признаки административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ. Материалы проверки Соликамским отделом направлены в МО МВД «Березниковский» для установления лиц и составления протокола об административном правонарушении. Таким образом, бездействие в отношении участка не допускалось. В целях исполнения представления подано заявление в МО МВД «Березниковский» об установлении лиц, осуществляющих деятельность по раскопке грунта на территории участка, кроме того, будет проработан вопрос в части стоимости проведения работ по рекультивации участка и направлению запроса на выделение денежных средств (л.д. 44-46).

05.02.2024 Березниковским межрайонным природоохранным прокурором в адрес руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае направлено требование о представлении в срок до 09.02.2024, сведений и документов, подтверждающих устранение нарушений, выявленных по результатам проверки (л.д. 49).

Руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае сообщено, что с целью вовлечения участка в хозяйственный оборот направлено письмо в адрес администрации г. Березники о смене территориальной зоны участка с целью возможного его использования в дальнейшем для размещения автостоянки грузовых и легковых автомобилей в связи с тем, что эксплуатация свалки на участке прекращена, проведены работы по рекультивации земель. Письмом от 01.11.2021 администрация сообщила о необходимости предоставления обосновывающих материалов, в том числе акта рекультивации свалки для изменения территориальной зоны участка (л.д. 50-51).

10.07.2024 Березниковским межрайонным природоохранным прокурором в адрес руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае направлено извещение, что поскольку требования представления длительное время не исполняются прокуратурой запланировано выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № для получения сведений о точных координатах расположения несанкционированных свалок на указанном земельном участке. Выездное обследование запланировано 16.07.2024 в 11:00 (л.д. 58).

16.07.2024 осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером № помощником Березниковского межрайонного природоохранного прокурора с участием главного специалиста отдела муниципального земельного контроля контрольного управления администрации г. Березники, в ходе которой обнаружено размещение несанкционированной свалки отходов на земельном участке расположенная в границах поворотных точек. На свалке отходов № 1 обнаружены отходы: бой кирпича, железобетонных конструкций, стекла, одежда, утратившая потребительские свойства, отработанные автомобильные шины, отходы перемешаны с почвой. На свалке отходов № 2 обнаружены отходы: бой кирпича, стекла, отработанные покрышки, полиэтиленовая пленка, пластиковая тара, отходы перемешаны с почвой. На свалке отходов № 3 обнаружены отходы: бой кирпича, твердые коммунальные отходы, твердые бытовые отходы, древесные отходы, отработанные автомобильные покрышки и шины, пластиковая тара, бой стекла, утратившая потребительские свойства одежда (л.д. 60-65).

Также в судебном заседании установлено, что 01.12.2010 директором филиала "Азот" АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в г. Березники издан приказ о запрете вывоза твердых бытовых отходов на свалку промышленных и бытовых отходов ОАО «Азот» (л.д.25, т.2)

24.12.2012 распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае № 886-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ОХК» « УРАЛХИМ» на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №; земельный участок предоставлен ОАО «ОХК» « УРАЛХИМ» в аренду сроком 4 года 11 месяцев (л.д.155-156 т.1)

В 2012 году на основании договора, заключенного АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" и ФГБОУ ВПО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», последним подготовлена проектная документация «Ликвидация объекта размещения отходов на территории филиала "Азот" АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в г. Березники, (л.д.110-133 т.2).

Приказом Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Ликвидация объекта размещения отходов на территории филиала "Азот" АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в г. Березники (л.д.123 т.2).

16.05.2013 между «АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" и ООО «Военная экология» заключен договор на выполнение работ по ликвидации объекта размещения отходов на территории «филиала "Азот" АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в г. Березники, в соответствии с проектной документацией на объект, разработанной ФГБОУ ВПО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (л.д.135-141 т.2).

24.10.2018 года заместителем начальника отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Пермскому краю, начальником управления по охране окружающей среды и природопользованию администрации города Березники, заведующей отделом по работе с территориями управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники в присутствии заместителя главного инженера по экологии филиала "Азот" АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в г. Березники, заместителя главного инженерапо охране труда и промышленной безопасностифилиала "Азот" АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в г. Березники, рассмотрели исполнительную документацию «Ликвидация объекта размещения отходов на территории филиала "Азот" АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в г. Березники, составленной ФГБОУ ВПО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», заключение по результатам анализа почвы, выданное ФГУ «Государственный центр агрохимической службы «Пермский», осмотрели в натуре земельный участок с кадастровым номером (провели необходимые обмеры и замеры) и установили, что в период с июля 2013 по июль 2017 выполнены следующие работы: техническая рекультивация, дискование верхнего слоя, внесение минеральных удобрений и посев луговых трав, выкашивание газонов луговых, все работы выполнены в соответствии с утвержденными проектными материалами. Решили, что рекультивированный земельный участок пригоден для дальнейшего использования, о чем составлен акт натурного обследования рекультивированных земель (л.д.142 т.2)

Из сведений об объекте размещения отходов от 18.08.2017 года следует, что на спорном земельном участке заинтересованным лицом АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" размещались следующие отходы:

? отходы фильтрации нитрит-нитратных щелоков при производстве нитрата натрия и нитрата натрия обезвоженные;

?осадок фильтрации нитрата магния при его получении и регенерации в производстве минеральных удобрений и азотных соединений

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

? мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

- отходы известняка, доломита и мела в кусковой форме, практически не опасные;

- силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами (л.д.77 т.2)

Из представленных административным истцом результатов осмотра от 20.06.2025, заключения по обследованию территории земельного участка с кадастровым номером № от 30.06.2025 следует, что произведен отбор проб отходов. По результатам осмотра, на земельном участке выявлены признаки нарушения целостности рекультивированного объекта размещения (захоронения) промышленных и бытовых (коммунальных) отходов. Зафиксировано наличие следующих отходов производства и потребления:

? мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО - 7 33 100 01 72 4) класс опасности IV;

?мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код ФККО - 8 12 901

01 72 4) класс опасности IV;

? отходы фильтрации нитрит-нитратных щелоков при производстве нитрата натрия и нитрата натрия обезвоженные (кодФККО- 3 14 393 11 39 3) класс опасности II;

? осадок фильтрации нитрата магния при его получении и регенерации в производстве минеральных удобрений и азотных соединений (код ФККО - 3 14

001 12 39 4) класс опасности IV;

- силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами (код ФККО - 4 42 103 01 49 5) класс опасности V.(л.д.62-98 т.2).

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") (действующим с 12.07.2018), проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил (п.15)

В случае проведения рекультивации земель, консервации земель лицом, не являющимся правообладателем земельного участка (в том числе в случае проведения рекультивации, консервации земель исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящих Правил), такое лицо в срок не позднее чем 10 календарных дней до дня начала выполнения работ по рекультивации земель, консервации земель уведомляет об этом правообладателя земельного участка с указанием информации о дате начала и сроках проведения соответствующих работ. При этом проведение в этом случае работ по рекультивации земельных участков в период полевых сельскохозяйственных работ не допускается, за исключением случая, если это предусмотрено утвержденным проектом рекультивации земель (п. 29).

Завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств (п.30).

В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил. ( П.31).

В соответствии с положениями Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", (действующего до 12.07.2018г.), условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов. (п.п.5,6).

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель (далее именуется - Постоянная комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (п.14).

В состав Постоянной комиссии включаются представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно - строительных, санитарных, финансово-кредитных и других заинтересованных органов.

Председателем Постоянной комиссии рекомендуется назначать представителя органа местного самоуправления, а его заместителем - председателя районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству( п.15).

Проанализировав вышеуказанное законодательство, суд приходит к выводу, что в период подписания акта от 24.10.2018 о рекультивации земельного участка действовало Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), в соответствии с которым рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации; такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, а также данные о состоянии земель; в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания данного акта лицо, обеспечившее проведение рекультивации, направляет уведомление о завершении работ с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 названных Правил, а также в органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пункты 5, 30 и 31 Правил N 800).

Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии результатов работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 59:03:0200010:33, был нарушен установленный законодательством порядок, в частности, о произведенной рекультивации не был извещен собственник земельного участка, из представленных документов не следует, что собственник (его представитель) уведомлялся каким либо образом о рекультивации земельного участка, принимал участие в процедуре принятия результатов рекультивации; акт от 24.10.2018 подписан комиссией, которая создана в соответствии с недействующим на 24.10.2018 года Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы",

Также судом установлено, что на спорном земельном участке в настоящее время расположены те же отходы, которые и размещались филиалом "Азот" АО "Объединенная химическая компания "УРАЛХИМ" в г. Березники до декабря 2010 года, в связи с чем доводы административного истца о том, что собственника отходов не возможно установить и свалка является несанкционированной, не обоснованные.

Из ответа администрации города Березники от 09.07.2025 следует, что мероприятия по ликвидации свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности Российской Федерации, в муниципальной программе «Комплексное благоустройство территории», утвержденной постановлением администрации города Березники от 27.02.2019 № 552, не предусмотрены.Спорный земельный участок находится в границах промышленной зоны, жилые застройки вблизи отсутствуют. Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Муниципального округа города Березники Пермского края ближайшие к указанному в запросе земельному участку места накопления и сбора твердых коммунальных отходов размещены по следующим адресным привязкам: места накопления и сбора ТКО, организованные филиалом «Азот» АО «Объединенная химическая компания «УРАЛХИМ»:

- <Адрес>

<Адрес>

Места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определены Схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п (в редакции от 12.03.2024) «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований Березниковского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обязанности по ликвидации несанкционированного места складирования отходов, поскольку в судебном заседании установлен собственник отходов, процедура принятии результатов работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № нарушена, в связи с чем оснований для возложения на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обязанности по принятию мер по организации проведения ликвидации несанкционированной свалки, на земельном участке с кадастровым номером №, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Березниковскому межрайонному природоохранному прокурору в защиту в удовлетворении административного иска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по организации проведения ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № возложении обязанности течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по организации проведения ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.

Копия верна, судья Н.В.Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах гражданского дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2362/2025.