Дело №2-2379/2025

48 RS 0003-01-2025-002302-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года город Липецк

Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Чеботаревой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителей истца ФИО2 и ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Липецкой области о признании права на страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Липецкой области о признании права на назначение страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Решением от 10 апреля 2025 года в назначении пенсии по старости истцу было отказано из-за отсутствия правовых оснований. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, указал, что с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года истец постоянно проживал по адресу: <адрес>. Село Новоситовка относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года (Распоряжение Правительства РФ от 28.03.2023г. №745-р). По мнению истца, его возраст соответствует возрасту для выхода на пенсию по старости, предусмотренную Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Кроме того, истец указывает, что у него имеется страховойстаж 5 лет 5 месяцев 5 дней, что подтверждается трудовой книжкой. Данный стаж не входит выслугу лет, что подтверждается справкой №1651 от 05.02.2025 года. Просил о признать решение об отказе в установлении пенсии от 10 апреля 2025 года незаконным и о признать за истцом право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просит признать решение об отказе в установлении пенсии ОСФР по Липецкой области от 10 апреля 2025 года №250000282069/37569/25 незаконным в части отказа назначении пенсии; признать истца гражданином, подвергшимся воздействию радиации, вследствие Чернобыльской катастрофы, на основании п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; признать с 29.04.2025 года за истцом право на досрочное назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с п. 5 ч.1 ст.4 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; назначить истцу пенсию как гражданину, пострадавшему в результате радиационных или техногенных катастроф, в соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" - 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании истец ФИО1, его представители ФИО2, ФИО5 уточненные исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОПФР по Липецкой области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что решение об отказе в установлении пенсии является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица УМВД России по Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения граждан в ряде законодательных актов, введя при этом общее правило, в силу которого лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору (часть первая статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", часть 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» правона пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к указанной категории граждан отнесены лица, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В силу части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением №6 к настоящему Федеральному закону). Страховаяпенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу части 3 статьи 35 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являющимся специальным нормативным правовым актом, направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В разделе IV Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Согласно части 2 статьи 28,1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона порядке.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу части 5 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 5 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Судом установлено, что 31.03.2025 года ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области с заявлением о назначении пенсии по старости, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (регистрационный номер заявления 37569/25).

Решением ОСФР по Липецкой области от 10.04.2025 года ФИО1 отказано в назначении указанной пенсии, поскольку он является получателем пенсии за выслугу лет, установленной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, и их семей», и право на одновременное установление второй пенсии, предусмотренной ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1, у него отсутствует.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1, майор полиции в отставке, с 16.08.2016 года является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной по Закону РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", что подтверждается справкой УМВД РФ по Липецкой области № 67/16109 от 05.02.2025 года.

Согласно справке Петровского территориального отдела управления по развитию территорий администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области №1826 от 04.07.2024 года в соответствии с записями в похозяйственных книгах ФИО1 был зарегистрирован и проживал постоянно с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в <адрес> в <адрес>. Указанный населенный пункт относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года согласно распоряжению Правительства РФ от 28.03.2023 года № 745-р.

Гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом могут устанавливаться:

-пенсия по старости, предусмотренная ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пансионном обеспечении в Российской Федерации», при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 г. в зависимости от даты и продолжительности проживания или работы а соответствующей зоне загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 г. №1214-1;

-пенсия по старости, предусмотренная ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1, с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018 г., на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. При этом указанная пенсия по старости может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 или Федеральным законом от 15.12.2001 г. №166-ФЗ при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Кроме того, ст. 28.1. Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 предусмотрено, что по достижении возраста выхода на пенсию по старости, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. №1244-1, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ. При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Пенсия по старости, устанавливаемая гражданам, проживавшим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ранее общеустановленного пенсионного возраста, не является страховой пенсией по старости.

Согласно части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» лица, указанные в статье 1 настоящего Закона (в том числе, лица, проходившие военную службу), при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Аналогичное положение закреплено в пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которому военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Получение гражданами одновременно двух пенсий возможно, если одна из них назначена на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", вторая - на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, военнослужащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости не в безусловном порядке, а лишь при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пенсия по старости, устанавливаемая по нормам Закона от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», является расходным обязательством государства и не относится к страховым пенсиям.

Пенсия по старости, назначаемая на условиях Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и страховая пенсия по старости, предусмотренная Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на получение которой одновременно с пенсией за выслугу лет или пенсией по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" предоставлено военным пенсионерам, не являются идентичными, истец приобретет право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при достижении возраста 65 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Несмотря на то, что территория, на которой истец проживал, отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом, право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии), у истца возникнет при наличии у него оснований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Учитывая, что истец ФИО1 реализовал свое право на пенсионное обеспечение по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не является в рассматриваемом случае юридически значимым условием для назначения второй пенсии с учетом положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пенсия по старости, предусмотренная положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», является самостоятельным видом пенсии, нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусмотрена.

Пенсия по старости, предусмотренная положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и страховая пенсия, предусмотренная ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», являются различными видами пенсий.

В данном случае истец ФИО1, являясь получателем пенсии на основании Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", не претендует на получение страховой пенсии на основании Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, ответчиком было принято законное и обоснованное решение об отказе истцу в установлении пенсии, следовательно, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Липецкой области о признании незаконным решения ОСФР от 10.04.2025 года № 250000282069/37569/25 об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии по п.5 ч.1 ст. 4, ч.1 ст.17, п.1. ст.18 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Истцом ФИО1 заявлены требования о признании его гражданином, подвергшимся воздействию радиации, вследствие Чернобыльской катастрофы, на основании п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Суд считает, что указанные требования не являются исковыми, поскольку не относятся к способам защиты нарушенных прав, предусмотренных ст.12 Гражданского кодекса РФ, а относятся к обстоятельствам, на которых истец основывает исковые требования. Вместе с тем, ответчиком ОСФР по Липецкой области указанное обстоятельство не оспаривалось и признание граждан, подвергшимися воздействию радиации, вследствие Чернобыльской катастрофы, не относится к компетенции пенсионного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Липецкой области о признании незаконным решения ОСФР от 10.04.2025 года № 250000282069/37569/25 об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии по п.5 ч.1 ст. 4, ч.1 ст.17, п.1. ст.18 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд гор. Липецка в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято20.11.2025 года.